51RS0009-02-2023-000194-58 Дело № 02/2-154/2023

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Сосниной А.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Терского района Мурманской области Изотовой Д.О.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Терского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» и муниципальному учреждению Администрация Терского района о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» (далее – МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова») и муниципальному учреждению Администрация Терского района о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» было установлено, что на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение. Ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кандалакшского и Терского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ОНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области) в январе 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, в ходе которой было установлено, что в здании учреждения на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, в результате которой было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения – до 1 февраля 2022 года. Прокурор просит обязать МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать на путях эвакуации здания учреждения аварийное освещение, обязать муниципальное учреждение Администрация Терского района обязанность в случае недостаточности денежных средств у МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» организовать финансирование мероприятий по оборудованию на путях эвакуации здания учреждения аварийного освещения.

Старший помощник прокурора Терского района Мурманской области Изотова Д.О. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова», МУ администрация Терского района ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно положений статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования устанавливает Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Указанным Федеральным законом закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 9 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пунктом 4.3.12 СП 1.13130 установлено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Из материалов дела следует, что МБУ ДО «ДШИ им. Бойцова А.А.» учреждение является муниципальной некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное учреждение администрация Терского района (пункты 1.3 и 1.6 Устава МБУ ДО «ДШИ им. Бойцова А.А.» (л.д. 40-66).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладает полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Терского района Мурманской области в августе 2023 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова». По результатам проверки установлено, что на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение.

Из материалов дела следует, что ОНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области в январе 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения – до 1 февраля 2022 года.

В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, то есть до 1 мая 2022 года.

Как следует из вышеизложенного, до настоящего времени ответчиками не устранены нарушения требований пожарной безопасности в учреждении. Данный факт ответчиками не опровергается.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, на МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» должна быть возложена обязанность в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать на путях эвакуации здания учреждения аварийное освещение, на муниципальное учреждение Администрация Терского района – обязанность в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» организовать финансирование мероприятий по оборудованию на путях эвакуации здания учреждения аварийного освещения.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд исходит из следующего.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства об устранении нарушений требований пожарной безопасности в учреждении – установки на путях эвакуации здания учреждения аварийного освещения, суду не представлено, о необходимости установления иного срока для устранении нарушений нарушения требований пожарной безопасности, отличного от заявленного прокурором, ответчик не обосновал.

Суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором Терского района сроком и обязать МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» МБУ ДО «ДШИ им. А.А. Бойцова» в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать на путях эвакуации здания учреждения аварийное освещение, муниципальное учреждение Администрация Терского района –в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» организовать финансирование мероприятий по оборудованию на путях эвакуации здания учреждения аварийного освещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» и муниципальному учреждению Администрация Терского района о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» (№) обязанность в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать на путях эвакуации здания учреждения аварийное освещение.

Возложить на муниципальное учреждение Администрация Терского района (<данные изъяты>) обязанность в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Бойцова» организовать финансирование мероприятий по оборудованию на путях эвакуации здания учреждения аварийного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соснина