РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июля 2023 года адрес
Октябрьский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.
при помощнике судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-3280/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, УМВД России по адрес, начальнику ОП №... У МВД России по адрес ФИО3, заместителю начальника полиции УМВД России по адрес ФИО4 о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, прокуратуре адрес о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению обращений заявителя. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что дата он в электронной форме направил заявление о мошеннических действиях работников больницы им. Ерошевского в ГУ МВД России по адрес. дата аналогичное обращение было направлено им в прокуратуру адрес. дата он получил промежуточный ответ ГУ МВД России по адрес. дата им получен промежуточный ответ прокуратуры адрес. Полагая, что административными ответчика допущено незаконное бездействие, административный истец просит суд признать бездействие ГУ МВД России по адрес, прокуратуры адрес по надлежащему принятию мер по заявлению истца, обязать ГУ МВД России по адрес, прокуратуру адрес дать ответ и поставить на контроле рассмотрение заявлений истца.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по адрес, начальник ОП №... У МВД России по адрес ФИО3, заместитель начальника полиции УМВД России по адрес ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО5, действующий по доверенности, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика прокуратуры адрес ФИО6, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель административного ответчика У МВД России по адрес ФИО7, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать.
Административные ответчики начальник ОП №... У МВД России по адрес ФИО3, заместитель начальника полиции УМВД России по адрес ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст. 2 названного Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Судебной проверкой доводов административного истца о ненадлежащем рассмотрении ГУ МВД России по адрес заявления ФИО1 от дата, направленного в электронной форме, по вопросу мошеннических действиях работников больницы им. Ерошевского установлено следующее.
Согласно сведений управления делопроизводства и режима ГУ МВД России по адрес (далее – УДиР) дата в ГУ МВД России по адрес за №... зарегистрировано заявление ФИО1 «о мошеннических действиях и подделке документов».
В данном деле ФИО1 оспаривает бездействие административного ответчика по мотивам непринятия надлежащих мер по его обращению.
Как следует из материалов дела, и подтверждено информационной карточкой обращения №..., его рассмотрение поручено У МВД России по адрес. В адрес ФИО1 направлен ответ от дата за исх. №... за подписью заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по адрес о том, что обращение ФИО1 рассмотрено, на основании пункта 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата N 707, обращение зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) дата за номером 161. Дальнейшее рассмотрение обращения регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. О результатах будет сообщено дополнительно.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата N З-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в том числе, обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
Приказом МВД России от дата N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).
В силу пункта 3 Инструкции, рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.
В соответствии с пунктом 69 Инструкции, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.
Обращение, содержащее информацию о преступлении, об административном правонарушении, поступившее в Министерство или его структурное подразделение, регистрируется и учитывается в порядке, установленном Инструкцией, после чего направляется в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне для регистрации в КУСП (пункт 70 Инструкции).
Таким образом, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом применительно к вышеприведенным нормам, свидетельствуют о законности действий административного ответчика и об отсутствии нарушения прав ФИО1 в связи с рассмотрением его обращения.
Фактическое направление ответа от дата за исх. №... на электронный адрес ФИО1 подтверждено выпиской из сервиса электронного документооборота МВД России и административным истцом не оспаривалось.
Суд считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, законности их действий.
В дальнейшем, как следует из материалов дела, дата материал по обращению ФИО1 поступил в ОП по адрес УМВД России по адрес, зарегистрирован в КУСП за №... от дата По результатам рассмотрения обращения принято решение о его направлении для рассмотрения в адрес.
Административный истец право на уточнение предмета заявленных требований не использовал, иные принятые по его обращению решения МВД по настоящему делу не оспаривал.
Кроме того, суд принимает во внимание, что проверка совершаемых действий должностного лица, в том числе по регистрации и разрешению сообщения о преступлении, не может быть предметом рассмотрения суда в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а подлежат рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Требования об оспаривании таких решений и действий (бездействия), связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права, в том числе действий (бездействия) при проверке сообщения о преступлении в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также об оспаривании решения, принятого по рассмотрению жалобы (обращения) на такие действия, не могут являться предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В связи с чем суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, У МВД России по адрес, начальнику ОП №... У МВД России по адрес ФИО3, заместителю начальника полиции УМВД России по адрес ФИО4 о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования в остальной части административного иска, давая оценку позиции административного истца о бездействии прокуратуры адрес в связи с непринятием мер по его обращению, содержащему аналогичные доводы о неправомерных действиях работников больницы им. Ерошевского, суд приходит к следующим выводам.
Обосновывая заявленные требования, ФИО1 к административному иску приложена копия уведомления прокуратуры адрес от дата №...-р-1962-23/2144, в котором сообщается о направлении обращения ФИО1 для рассмотрения в прокуратуру адрес.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержит Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата N 45 (далее - Инструкция).
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято, в том числе решение о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры (пункт 3.1 Инструкции).
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (пункт 3.2 Инструкции).
Из материалов дела следует, что дата в прокуратуре адрес было зарегистрировано обращение ФИО1 в интересах ФИО8 на действия судебного пристава-исполнителя ОСП адрес, поступившее дата на личном приеме прокурора отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры адрес.
В связи с тем, что какое-либо решение прокурора адрес ФИО1 не обжаловалось, жалоба в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, п. 3.2 Инструкции, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата N 45, направлена дата для рассмотрения в прокуратуру адрес, о чем в адрес заявителя было направлено уведомление №...-р-1962-23/2144.
дата за исх. №...ж-2023/20360008/Исорг242-23 заместителем прокурора адрес ФИО9 жалоба направлена для рассмотрения с контролем врио руководителя ГУ ФССП России по адрес, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление.
Из представленной в материалы дела справки начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры адрес от дата, следует, что в период с января по март 2023 года обращения ФИО1 по вопросам неправомерных действий работников больницы им. Ерошевского не регистрировались и не рассматривались.
Вопреки утверждению административного истца, уведомлением прокуратуры адрес от дата №...-р-1962-23/2144 ФИО1 был проинформирован о перенаправлении в прокуратуру адрес иного обращения, а именно по вопросу законности действий судебного пристава-исполнителя, а не в отношении работников больницы, сведения о котором приведены в административном иске.
Таким образом, доводы о нарушении прокуратурой адрес порядка рассмотрения обращения ФИО1 своего подтверждения не нашли, в связи с чем при таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований к прокуратуре адрес также не имеется.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от дата N 36 "О некоторых, вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена. В связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.О. Шиндяпин
В окончательной форме решение принято дата.
Копия верна
Судья
Секретарь