Производство № 2-3738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Свободниковой И.М.,

при секретаре Севостьяновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 67RS0003-01-2023-004479-72 по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Клинический родильный дом», Министерству здравоохранения Смоленской области об обязании выделить денежные средства, произвести закупку транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Клинический родильный дом», Министерству здравоохранения Смоленской области об обязании выделить денежные средства, произвести закупку транспортных средств. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка доступности медицинской помощи в поднадзорных медицинских учреждениях, а также соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в данных учреждениях, в ходе которой установлено, что в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Клинический родильный дом» находящиеся в распоряжении транспортные средства имеют 100 % износ. Согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов № 0709, №2800, № 2813 автомобиль УАЗ-39629-016Ш. 50467522 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 313 674,00 руб., автомобиль УАЗ 396295 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 481 000,00 руб., специализированное пассажирское транспортное средство (6 мест) ГАЗ-2217 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 564 894,00 руб. ОГБУЗ «Клинический родильный дом» сообщало в Департамент Смоленской области по здравоохранению об износе транспортных средств (письмом от 10.02.2023, исх. 238) о необходимости приобретения трех автомашин и перенесении закупки одной автомашины по региональной программе модернизации первичного звена здравоохранения на 2023 в связи с 100 % износом имеющегося в распоряжении транспорта. Министерством здравоохранения Смоленской области направлена информация об отсутствии дополнительного финансирования ввиду его ограниченности и распределенности в 2023 году. Просит суд обязать Министерство здравоохранения Смоленской области выделить денежные средства ОГБУЗ «Клинический родильный дом» на закупку необходимого автотранспортного средства и обязать приобрести транспортное средство на выделенные денежные средства.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Савченкова А.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Клинический родильный дом» ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования признала, дополнительно указала, что коечный фонд учреждения сокращен с 107 до 80 коек, в связи с чем ОГБУЗ «Клинический родильный дом» нуждается в 1 новом автотранспортном средстве.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, в представленном отзыве указала, что финансирование деятельности Учреждения осуществляется из средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Согласно учредительному документу Учреждения Министерство не является его учредителем и собственником его имущества. Согласно Устава Учреждения, учредителем и собственником имущества является субъект Российской Федерации – Смоленская область. Таким образом, возложение обязанностей на принятие мер по устранению допущенных нарушений в Учреждении именно на Министерство неправомерно. Министерство формирует потребность по предоставлении субсидий и направляет в Департамент бюджета и финансов Смоленской области. Министерство в отношении медицинской организации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств. Финансирование учреждения Министерство осуществляется посредством перечисления субсидий из бюджета области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Министерству на соответствующий финансовый год и плановый период.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется каждому гражданину. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно статьям 18, 19 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Из пунктов 1, 2 ст. 37 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 5, 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка доступности медицинской помощи в поднадзорных медицинских учреждениях, а также соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в данных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Клинический родильный дом» находящиеся в распоряжении транспортные средства имеют 100 % износ.

Согласно инвентарным карточкам учета нефинансовых активов № 0709, №2800, № 2813 автомобиль УАЗ-39629-016Ш. 50467522 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 313 674,00 руб., автомобиль УАЗ 396295 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 481 000,00 руб., специализированное пассажирское транспортное средство (6 мест) ГАЗ-2217 имеет балансовую (восстановительную) стоимость на дату 01.09.2023 - 564 894,00 руб.

10.02.2023 ОГБУЗ «Клинический родильный дом» на основании письма обратилось в Департамент Смоленской области по здравоохранению об износе транспортных средств, о необходимости приобретения трех автомашин и перенесении закупки одной автомашины по региональной программе модернизации первичного звена здравоохранения на 2023 в связи с 100 % износом имеющегося в распоряжении транспорта.

Министерством здравоохранения Смоленской области направлена информация об отсутствии дополнительного финансирования ввиду его ограниченности и распределенности в 2023 году.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами.

В обоснование своих требований представитель истца ссылается на наличие правовых оснований для обеспечения ОГБУЗ «Клинический родильный дом» новым автотранспортным средством.

При разрешении вопроса об обоснованности требований истца суд исходит из следующего.

Полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан на территории Смоленской области осуществляет Министерство здравоохранения Смоленской области (п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утвержденного Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №13 (далее - Положение).

Министерство здравоохранения Смоленской области является специально уполномоченным государственным органом Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

Пунктом 1.4 Положения регламентировано, что финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных Смоленской области, - за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 3.3.3 Положения Министерство здравоохранения Смоленской области осуществляет определение в потребности в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике и санитарном автотранспорте, в том числе объемов поставок этой продукции для обеспечения государственных нужд Смоленской области.

Также в силу п. 3.3.13, 3.3.14 Положения Министерство здравоохранения Смоленской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, подготовку предложений о привлечении инвестиций и кредитов в сферу здравоохранения.

Таким образом, выделение денежных средств на приобретение автомобилей для нужд ОГБУЗ «Клинический родильный дом» осуществляется из средств бюджета Смоленской области.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.3 Положения Министерство здравоохранения Смоленской области вносит на рассмотрение Губернатору Смоленской области, первому заместителю и заместителям председателя Правительства Смоленской области, Правительству Смоленской области предложения и проекты правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Исходя из этого, Министерство здравоохранения Смоленской области правомочно вносить предложения по привлечению дополнительных финансовых средств и ресурсов для развития здравоохранения в Смоленской области.

Как установлено судом, вопреки указанным нормам материального права уполномоченным органом в лице Министерства здравоохранения Смоленской области не произведено выделение денежных средств на приобретение автотранспортных средств для нужд ОГБУЗ «Клинический родильный дом» согласно заявленной потребности в нем. Кроме того, использование технически изношенных автомобилей при оказании медицинской помощи может нарушить конституционные права граждан на охрану здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Из представленной в материалы дела ОГБУЗ «Клинический родильный дом» информации, следует, что коечный фонд учреждения сокращён с 107 до 80 коек, в связи с чем ОГБУЗ «Клинический родильный дом» нуждается в 1 новом автотранспортном средстве.

Обосновывая свои требования, истец указывает на то, что отсутствие указанного транспортного средства исключает возможность оказания эффективной медицинской помощи, что является недопустимым и противоречит основным принципам здравоохранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области (ИНН <***>) выделить денежные средства ОГБУЗ «Клинический родильный дом» (ИНН <***>) на закупку одного автотранспортного средства в течение 6 (шести месяцев) со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ОГБУЗ «Клинический родильный дом» приобрести одно автотранспортное средство на выделенные денежные средства.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Свободникова

Решение в мотивированной форме составлено 05.12.2023.