Дело № 2-395/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 17 апреля 2023 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Малышева Д.Г.,
с участием прокурора Британовой Н.Н.,
при секретаре Мальцевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения – кладбище «Загородное», расположенное между г. Гагарин и д. Ивашково.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Гагаринского района Смоленской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Гагаринского района Смоленской области между д. Ивашково и г. Гагарин, расположено общественное место захоронения кладбище «Загородное», однако межевание занятых под кладбищами земельных участков не проведено в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, а также не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбища на кадастровый учет и его регистрация в установленном законом порядке. Неисполнение ответчиком своих обязанностей приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Британова Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 возражала против заявленных требований.
Суд, исследовав доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 утверждены санитарные нормы и правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.п. 53,54 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки, при этом площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.
В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: земельный участок, являющийся общественным местом погребения – кладбище «Загородное», расположенное между г. Гагарин и д. Ивашково Гагаринского района Смоленской области, не имеет границ и не стоит на государственном кадастровом учете.
Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем не установлены, в реестре государственной собственности Смоленской области отсутствует земельный участок под размещение кладбища «Загородное» (л.д.15).
Территория кладбища, расположенного между г. Гагарин и д. Ивашково не отмежевана, данная территория не входит в границы населенного пункта Гагаринского сельского поселения (л.д.14).
На момент рассмотрения настоящего дела, нарушения действующего законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.
В ходе исследованных в судебном заседании доказательств, нашло свое подтверждение тот факт, что Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области не предпринимаются меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения - кладбище «Загородное», расположенное между г. Гагарин и д. Ивашково Гагаринского района Смоленской области, что нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.
При этом, суд учитывает, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, не являющегося в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.
Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений земельного законодательства, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» района Смоленской области в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения – кладбище «Загородное», расположенное между г. Гагарин и д. Ивашково Гагаринского района Смоленской области (55.544628, 35.046834).
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивировочное решение изготовлено 24.04.2023.
Судья Д.Г. Малышев