Дело №2-60/2023

УИД 32RS0028-01-2022-001380-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сухарьковой Е.В., при секретаре Мелеховой Г.В., с участием истца ФИО1, а также представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировала тем, что она обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска как постоянно проживающей (работающей) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; в предоставлении данных мер социальной поддержки истцу было отказано в связи с отсутствием постоянного проживания в указанной зоне по состоянию на 02 декабря 1995 г. С данным отказом истец не согласна, поскольку после катастрофы постоянно проживала в г. Семёновка р. Украины, подвергшемся радиационному воздействию, а также после получения гражданства РФ с 2003 г. стала постоянно проживать в г. Стародубе, отнесенному к зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента катастрофы на ЧАЭС. В настоящее время она проживает и постоянно трудоустроена на территории Стародубского муниципального округа. Просит с учетом уточненных требований признать за ней право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в действующей редакции) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также обязать ответчика произвести истцу оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, пояснила, что на территории Республики Украины в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживала в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному заражению, после приобретения российского гражданства она стала постоянно проживать в г. Стародубе, также была трудоустроена.

В связи с переименованием ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ в Брянской области определением суда ответчик ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области был заменен на надлежащего - его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2 против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки как лицу, проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в соответствии с требованиями закона истец на данной территории на 02 декабря 1995 года не проживал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ «Отдел Социальной защиты населения Стародубского района Брянской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления и доводы ответчика, а также исследовав материалы дела, признав исследованные доказательства достаточными и достоверными, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п.4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Материалами дела установлено, что истец на момент катастрофы на ЧАЭС, то есть с 26 апреля 1986 г. по 23 декабря 1994 г., а также с 15 марта 1996 г. по 12 июня 1996 г. и с 31 марта 1997 г. по 22 апреля 2003 г. проживала в г. Семёновка Украины, являющейся территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению, степень загрязнения цезием -137 составляет 2,8 Ки/км квадратных (четвертая зона радиоактивного загрязнения), что согласно ответу МЧС России от 31 января 2023 г. соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с законом Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". А также материалами дела подтверждается, что с 06 июля 1994 г. по 18 декабря 1995 г. истец проживала в <...>, который на основании постановления Правительства РФ от 08 октября 2015 г. №1074 был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме этого, в суде установлено, что с 23 марта 2005 года по настоящее время ФИО1 постоянно проживает и трудоустроена в <...>, отнесенном на основании указанного постановления Правительства РФ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, материалами дела установлено, в период с момента катастрофы и до 23 декабря 1994 г., а также с 15 марта 1996 г. по 12 июня 1996 г. и с 31 марта 1997 г. по 22 апреля 2003 г. ФИО1 проживала в г. Семеновка Украины, а также проживает и трудоустроена с 2005 г. в <...>, оба населенных пункта, согласно законодательству, являются зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика № 0001.001549/2022-0823503 от 31 августа 2022 г. истцу было отказано в назначении дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставленного работодателем за 2022 г., в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения.

С данным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

По смыслу закона, меры социальной поддержки предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, что соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мера социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней предоставляется гражданам, постоянно работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при условии их постоянного проживания (работы) в данной зоне до 2 декабря 1995 года.

При этом Федеральным законом не установлена продолжительность такого проживания. Кроме этого, в данной статье также установлено, что данные меры социальной поддержки распространяются также и на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период времени до 02 декабря 1995 года. Иное трактование данной нормы не соответствовало закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации означало бы неправомерное ограничение этого права и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Признание права на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 01 января 1991 г. или 02 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующий годы.

Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995 г., суд приходит к выводу, что, проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, несмотря на то, что место проживания являлось территорией Украины, ФИО1 подвергалась длительному, на протяжении нескольких лет, воздействию радиации, в связи с чем приобрела право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку продолжает работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом в настоящее время.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>, ОКПО 32070500, ИНН <***>, КПП 325701001) ФИО1, <данные изъяты> произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 г.