Дело №2-130/25
УИД 59RS0026-01-2025-000169-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Куеда 21 мая 2025 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Воробьева С.Н.,
при секретаре Крутиковой О.И.,
с участием прокурора Лазукиной Л.П.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о взыскании единовременной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, требования мотивировала тем, что с 2013 г. по 5.04.2024 г. проходила службу в ГУ МЧС России по Пермскому краю, с июня 2023 г. работала в должности начальника центрального пункта пожарной связи службы пожаротушения 22 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю. 27.03.2024 г. она была освидетельствована в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Пермскому краю» военно-врачебной комиссией. В результате освидетельствования установлено, что к прохождению службы в ФПС ГПС она не годна. В свидетельстве о болезни указано, что заболевание получено в период военной службы. 28.10.2024 г. она обратилась с письменным заявлением на имя начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю о выплате единовременного пособия. Ей направлен ответ, что в связи с отсутствием материалов служебного расследования по факту полученной травмы и справки о травме, установление причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» не представляется возможным. Считает, что имеются необходимые условия, предусмотренные ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для выплаты ей единовременной денежной компенсации, поскольку была досрочно уволена со службы в органах государственной противопожарной службы в связи с признанием ее негодной к службе и причинно-следственной связи имеющихся у сотрудника заболевания в формулировке «заболевание получено в период военной службы». Просила взыскать с ГУ МЧС России по Пермскому краю единовременное пособие в размере 2000000 рублей.
Истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направила.
Представители истца ФИО3, ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 иск не признала, пояснила, что в период с 1.04.2013 г. по 14.02.2022 г. истец осуществляла трудовую деятельность в ФКУ «6 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Пермскому краю (договорной)» в должности инженера группы профилактики пожаров. В период с 15.02.2022 г. по 5.04.2024 г. ФИО2 проходила службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю). 7.03.2024 г. истец была направлена на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю». Согласно свидетельству о болезни от 27.03.2024 № 480, истцу <данные изъяты> - не годен к службе в ФПС ГПС, а также причинная связь заболевания истца в формулировке «заболевание получено в период военной службы». 5.04.2024 г. истец была уволена со службы в ФПС ГПС по п.1 ч.3 ст.83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС. 7.11.2024 г. от истца поступило заявление о выплате ей единовременного пособия. По результатам служебной проверки причинная связь заболевания ФИО2 с непосредственным выполнением служебных обязанностей в период прохождения службы в ФПС ГПС не установлена. По итогам рассмотрения документов истцу сообщено, что установление причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» не представляется возможным при отсутствии факта получения травмы истцом. В случае установления ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» причинной связи заболевания истца в формулировке «военная травма», ГУ МЧС России по Пермскому краю были бы направлены соответствующие документы в ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России до увольнения истца со службы в ФПС ГПС для получения заключения ЦВВК в целях обеспечения реализации права истца на выплату единовременного пособия. Считает, что доводы истца о не предоставлении ГУ МЧС России по Пермскому краю, на основании приказа МЧС России от 6.10.2017 г. № 430, возможности до увольнения пройти освидетельствование в ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, несостоятельны. Заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» в установленном законом порядке истцом не оспорено и не отменено. Доводы истца о том, что указание в заключении военно-врачебной комиссии о получении заболевания в период военной службы достаточно для осуществления единовременной выплаты основаны на ошибочном толковании норм материального права. Формулировка «заболевание получено в период военной службы» указывает на период наступления заболевания, а не на причину его возникновения, и о наличии юридически значимой для решения вопроса о выплате единовременного пособия причинной связи заболевания с исполнением служебных обязанностей не свидетельствует.
Третье лицо ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М.Никифорова МЧС России о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представитель ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном возражении просил иск ФИО2 оставить без удовлетворения, поскольку в соответствии с пп. «г» п. 28 приказа МЧС России от 23.04.2013 № 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей" выплата единовременного пособия предусмотрена в случае повреждения здоровья сотрудника с установлением причинной связи в формулировке «военная травма». Учитывая, что истец получила заболевание в период военной службы, единовременная выплата в данном случае не предусмотрена.
Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, который считал заявление необоснованным, считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и ее прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.2 вышеуказанного Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Судом установлено, что истец ФИО2 в период 1.04.2013 г. по 14.02.2022 г. служила в федеральном казенном учреждении «6 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Пермскому краю (договорной)» в должности инженера группы профилактики пожаров. С 15.02.2022 г. служила в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю.
7.03.2024 г. истец ФИО2 на основании ч.3 ст.66 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ направлена на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» для решения вопроса о годности к дальнейшему прохождению службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы либо о продолжении лечения (в связи с освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев).
Частью 3 ст. 66 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ предусмотрено, что если сотрудник федеральной противопожарной службы был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей), он может быть направлен на медицинское освидетельствование для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в федеральной противопожарной службе либо о продолжении лечения.
Согласно свидетельству о болезни от 27.03.2024 № 480, военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю», на основании <данные изъяты> (л.д.63).
Заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пермскому краю» кем-либо не оспаривалось.
Приказом ГУ МЧС России по Пермскому краю от 3.04.2024 г. № 166-НС ФИО2 уволена со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 5.04.2024 г. по п.1 ч.3 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ, в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС (л.д.60).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Согласно ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ Правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 2000000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.04.2013 г. N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Пунктом 28 Правил предусмотрен перечень документов, представляемых руководителями территориальных органов, организаций и учреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника).
Согласно подпункту "г" данного пункта Правил в комиссию подлежит представлению для сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова МЧС России" с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (абзац первый); для работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - работники) - копия заключения МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине.
28.10.2024 г. ФИО2 обратилась с заявлением о выплате единовременного пособия в ГУ МЧС России по Пермскому краю (л.д.65).
Из письма ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России от 14.11.2024 № М-118-6018, специалистами Центральной военно-врачебной комиссии МЧС России рассмотрены документы, направленные Главным управлением МЧС России по Пермскому краю. По итогам рассмотрения документов сообщено, что установление причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» не представляется возможным при отсутствии факта получения травмы истцом. Кроме того, военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Пермскому краю» установлена причинная связь заболевания в формулировке «заболевание получено в период военной службы» (л.д.49).
В период с 15.11.2024 г. по 4.12.2024 г. проведена служебная проверка обстоятельств получения лейтенантом внутренней службы в отставке ФИО2, по результатам которой причинная связь заболевания ФИО2 с непосредственным выполнением служебных обязанностей в период прохождения службы в ФПС ГПС не установлена, что подтверждается заключением от 10.12.2024 № 3-168-188 (л.д.50-52).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
Основания, обусловливающие вынесение военно-врачебной комиссией соответствующего заключения о причинной связи увечий, заболеваний приведены в пункте 94 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением сотрудником обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (подпункт "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Тогда как, заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы или службы в иных органах (подпункт "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Исходя из вышеприведенных положений следует, что законодатель разделил понятия «военная травма» и «заболевание получено в период военной службы», основываясь на наличии причинно-следственной связи между повреждением здоровья и выполнением служебных обязанностей.
Учитывая, что основанием для выплаты единовременного пособия, является получение сотрудником увечья или иного повреждения здоровья (наличие заболевания) в связи с выполнением служебных обязанностей, что должно быть подтверждено заключением военно-врачебной комиссией о негодности к службе с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", а заключением военно-врачебной комиссией от <данные изъяты>", суд считает необоснованным требование ФИО2 о взыскании с ГУ МЧС по Пермскому краю единовременной выплаты, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о взыскании единовременной выплаты, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья С.И. Воробьев
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 г.