Дело № 2-74/2023
УИД: 33RS0002-01-2022-004885-32
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года
Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:
председательствующего судьи Лесун Н.Г.,
при секретаре Цареве М.А.,
с участием ст.помощника прокурора города Владимира Шмелевой К.В.,
истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,
представителя ответчика и третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску исковому заявлению прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Владимира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, граждан ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен двухэтажный многоквартирный <...> года постройки. Общая площадь дома составляет 423,7 кв.м. В доме расположено 8 жилых помещений, в которых зарегистрировано и проживает 17 человек. В собственности муниципального образования находится 5 квартир, в собственности граждан находится 3 квартиры. В доме имеется индивидуальное отопление, централизованное электроснабжение, холодное водоснабжение, канализация, газоснабжение.
Межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о проведении оценки технического состояния <...> от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Сроки расселения дома определены до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома — до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, согласно заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «Стройэкспертиза», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования жилого здания эксперты пришли к следующим выводам: «физический износ здания составил 72%, по результатам расчетов несущая способность основных несущих конструкций жилого дома не обеспечена. Техническое состояние основных несущих конструкций фундамента, стен, междуэтажного и чердачного перекрытий оценивается как аварийное».
Таким образом, при установлении срока отселения нанимателей жилых помещений указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ, не учтено фактическое состояние дома, в связи с чем указанный срок нельзя признать разумным.
Эксплуатации <...> несет реальную угрозу безопасности его жителей. Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствии к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
На основании изложенного, истец просит обязать администрацию г. Владимира:
- отселить ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО15, ФИО3, из многоквартирного <...>.
Обязать администрацию города Владимира предоставить в соответствии с требованиями ст. 89 Жилищного кодекса РФ благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям:
- ФИО2, составом семьи из 1 человека, общей площадью не менее 47,2 кв.м.;
-ФИО4, составов семьи из 5 человек (ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО15), общей площадью не менее 66,3 кв.м.;
-ФИО3, составом семьи из 1 человека, общей площадью не менее 47,5 кв.м.;
-ФИО8 составом семьи из 2 человек (ФИО19), общей площадью не менее 67,2 кв.м;
-ФИО10, составов семьи из 3 человек (ФИО11, ФИО12), общей площадью не менее 47,5 кв.м.;
Принять меры по обеспечению жилищных прав в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, в отношении ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО13, ФИО14.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Шмелева К.В., а также материальные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали по доводам искового заявления в полном объеме.
Истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации г. Владимира и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменного отзыва (т.1 л.д. 189-191). В частности указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений
Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрация города приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым установила срок отселения нанимателей и собственников указанного дома – до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация города во исполнение указанного постановления направила собственникам помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, требование о сносе такого дома за счет собственных средств, установив срок для осуществления сноса данного многоквартирного жилого дома.
В случае если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос аварийного многоквартирного жилого дома, администрацией будет принято решение об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ.
Расселение аварийного жилого фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Данные мероприятия реализуются, и средства на их выполнение выделяются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными, осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ.
Многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу в 2018 году.
Таким образом, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения нанимателей аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений в сроки и порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
В соответствии с Положением о муниципальном маневренном фонде в г. Владимире, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, и Административным регламентом предоставления администрацией г.Владимира муниципальной услуги « Предоставление жилых помещений маневренного фонда», утвержденным постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительных характер.
Собственники и наниматели жилых помещений в <...> с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не обращались, в связи с чем жилые помещения маневренного фонда им не предоставлялись. При поступлении заявлений о предоставлении жилых помещений маневренного фонда от собственников и нанимателей жилых помещений, они будут рассмотрены в установленном порядке.
Таким образом, до наступления срока отселения из аварийного дома, если проживание истцов представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, истцы не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания. При этом принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе
Представитель третьего лица Департамент ЖКХ администрации Владимирской области, в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица МКП г. Владимира "ЖКХ", в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
В силу части 1 статьи ���������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????s�����?????????J???J?J??�?????????J?J?J??�???????�?�??��?j�??????????????????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?��
Согласно абз. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном непригодным для проживания, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования г. Владимир расположен двухэтажный многоквартирный дом <...> ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Общая площадь дома составляет 423,7 кв.м.
В доме расположено 8 жилых помещений. В доме имеется отопление, централизованное электроснабжение, холодное водоснабжение, канализация.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в доме подлежат расселению 8 жилых помещения, 5 жилых помещений находится в собственности муниципального образования, 3 жилых помещений в собственности граждан.
Управление многоквартирным домом осуществляет МКП г. Владимира "ЖКХ".
Согласно сведений паспортных данных истцов, в настоящее время в <...> зарегистрировано и проживает 17 человек.
Нанимателями квартир по договорам социального найма в <...> являются:
- ФИО3, общей площадью 47,5 кв.м. (договор социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77 т.1);
- ФИО4 (наниматель) составом семьи из 5 человек (ФИО17, ФИО18, ФИО16, ФИО15) общей площадью 66,3 кв.м. (договор социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно данным посемейного списка, ФИО20 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82);
- ФИО10 (наниматель), составом семьи из 3 человек (ФИО21, ФИО22) общей площадью 47,5 кв.м. (договор социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО8 (наниматель) общей площадью 67,2 кв.м. (договор социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19, согласно сведениям из УФМС и пояснений супруги - скончался;
- ФИО2 (наниматель), общей площадью 47,2 кв.м. (договор социального найма ### от ДД.ММ.ГГГГ) с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРН и свидетельств о государственной регистрации права собственниками квартир в <...> являются ФИО7, ФИО1, ФИО6 (кв. №7), ФИО9 (кв. №5).
Межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о проведении оценки технического состояния <...> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Сроки расселения дома определены до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома — до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «Стройэкспертиза», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования жилого здания эксперты пришли к следующим выводам: «физический износ здания составил 72%, по результатам проверочных расчетов несущая способность основных несущих конструкций жилого дома не обеспечена. Техническое состояние основных несущих конструктивных элементов: фундаментов, стен, междуэтажного и чердачного перекрытий оценивается как аварийное.
В акте инспекционного осмотра технического состояния дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ИГЖН Владимирской области, вышеуказанные выводы подтверждены (т.1 л.д.48): выявлены признаки неравномерных усадок фундамента дома, на наружных стенах вертикальные трещины, оголовки вентиляционных каналов (дымоходов) разрушены, отмостка по периметру дома находится в неисправном техническом состоянии, в подъезде дома на втором этаже наблюдается прогиб чердачного перекрытия, в квартирах ###,4 наблюдается просадка деревянного пола, чердачное перекрытие находится в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии, конструктивные элементы крыши (стропильная система, обрешетка) и перекрытия поражены гнилью, выявлено локальное повреждение кровельного покрытия, деформация строительных конструкций кровли.. ..
Таким образом, согласно проведенным обследованиям, в настоящее время имеющиеся деформации свидетельствуют о снижении несущей способности основных несущих конструкций дома.
Проживание в указанном аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как из-за потери прочностных качеств несущих конструкций имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Эксплуатация многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, несет реальную угрозу безопасности жителей дома.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Согласно выводам представленных в дело заключений, актам обследования <...> на предмет оценки состояния строительных конструкций жилого дома, пояснений граждан, фотоматериалов, общее состояние основных строительных конструкций и санитарного состояния дома характеризуется как недопустимое.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что жилые помещения и многоквартирный дом, представляет опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.
При таких данных истцы имеют право на получение других благоустроенных жилых помещений во внеочередном порядке. Жилищные права указанных граждан, должны быть защищены в порядке, предусмотренном ст.89 ЖК РФ и ст. 32 ЖК РФ.
Установленный администрацией г.Владимира срок для отселения жителей из аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать разумным с учетом состояния дома.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором города о понуждении ответчика к принятию мер по отселению проживающих в нем граждан, поскольку эксплуатации многоквартирного <...>, несет реальную угрозу безопасности жителей, проживающих в данном доме.
Определяя период времени, в течение которого возложенная на ответчика обязанность должна быть выполнена, суд полагает достаточным период - немедленно после вступления настоящего решения в законную силу, поскольку времени, отведенного для вступления решения в силу, достаточно для проведения ответчиком – администрацией г.Владимира мероприятий по отселению указанных выше граждан из жилых помещений аварийного дома.
Определяя срок, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность по предоставлению истцам благоустроенных жилых помещений и принятию мер по обеспечению жилищных прав, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, суд исходит из количества квартир, которые требуется предоставить, длительности самой процедуры предоставления, и полагает отвечающим требованиям разумности и исполнимости срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Владимира удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Владимира немедленно после вступления решения в законную силу отселить ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 из многоквартирного <...>.
Обязать администрацию города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах муниципального образования город Владимир общей площадью не менее занимаемой:
- ФИО2, общей площадью не менее 47,2 кв.м.;
- ФИО4 (наниматель) составом семьи из 5 человек (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18), общей площадью не менее 66,3 кв.м.,
- ФИО3, общей площадью не менее 47,5 кв.м.;
- ФИО8, общей площадью не менее 67,2 кв.м.;
- ФИО10 (наниматель), составом семьи из 3 человек (ФИО11, ФИО12), общей площадью не менее 47,5 кв.м.,
Обязать администрацию города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9 в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.Г. Лесун
Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.01.2023.
Председательствующий судья Н.Г. Лесун