67RS0010-01-2025-000155-95

Дело № 2-144/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 14 июля 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием прокурора Демидовского района Смоленской области Морозова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (далее также Администрация) о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, об отходах производства и потребления на территории муниципального округа. В ходе проверки установлен факт несанкционированной свалки на Покровском кладбище г. Демидова (по ул. Потемкина). Мусор складируется при уборке захоронений на кладбище, а также складируется жителями г. Демидова. Данное место не огорожено, не является местом для складирования мусора. Имеющийся контейнер для сборки мусора переполнен, отходы размещены за его пределами. Причиной выявленных нарушений является отсутствие оборудованной площадки для сбора ТКО. В утвержденном Администрацией меры по устранению нарушений законодательства об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, об отходах производства и потребления и в срок до 01.09.2025 оборудовать на территории Покровского кладбища г. Демидова (со стороны ул. Потемкина) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21; в срок до 01.09.2025 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора на территории Покровского кладбища г. Демидова со стороны ул. Потемкина.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном суду письменном отзыве указал, что Администрация признает требования прокурора в полном объеме. В настоящее время проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки на территории Покровского кладбища г. Демидова, частично вывезен мусор, работы по очистке кладбища от мусора продолжаются. Дело просил рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Демидовского района Смоленской области Морозов А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав прокурора Морозова А.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 27, 28 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 41 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 53 указанных Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища ; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с п. 65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В свою очередь, пунктом 3 Правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области 17.06.2025 проведена проверка соблюдения законодательства об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, об отходах производства и потребления на территории Демидовского муниципального округа Смоленской области.

В ходе проверки установлено, что на Покровском кладбище г. Демидова (по ул. Потемкина) отсутствуют контейнерные площадки. При уборке захоронений на кладбище мусор складируется в кучи, в связи с чем образовалась несанкционированная свалка. Имеющийся контейнер для сборки мусора переполнен, отходы размещены за его пределами. Из-за складирования мусора в неустановленном месте часть его находится на ближайших захоронениях. Выявленные нарушения зафиксированы в акте о результатах проверки от 17.06.2025 (л.д.9-16).

25.03.2025 прокурором Демидовского района в адрес Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном дела, об отходах производства и потребления, а именно устранении несанкционированной свалки на Покровском кладбище г. Демидова (по ул. Потемкина), проведении работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора на данном кладбище (л.д.18-19).

Из ответа Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 07.05.2025 прокурору Демидовского района следует, что представление прокурора от 25.03.2025 рассмотрено 05.05.2025. На Покровском кладбище проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки, частично вывезен мусор. Работы по очистке кладбища от мусора будут продолжаться (л.д.17).

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства по данному делу, в нарушение требований закона, Администрацией до настоящего времени место (площадка) для сбора мусора на территории Покровского кладбища г. Демидова (со стороны ул. Потемкина) не оборудована, мусор с организованной на территории кладбища несанкционированной свалки в полном объеме не убран. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Между тем, отсутствие контейнерной площадки для сбора мусора на территории Покровского кладбища г. Демидова (со стороны ул. Потемкина) нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных в силу закона на Администрацию полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, по содержанию мест захоронения и участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести комплекс работ, связанных с планированием, составлением проектной документации и строительством, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <номер> в срок до 01.09.2025 принять меры по устранению нарушений законодательства об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, об отходах производства и потребления и оборудовать на территории покровского кладбища г. Демидова (со стороны ул.Потемкина) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в срок до 01.09.2025 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора на территории Покровского кладбища г. Демидова со стороны ул. Потемкина.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16.07.2025.

Судья А.Н. Цветков