Дело № 2-703/2022 21 ноября 2022 года

УИД 29RS0016-01-2022-000795-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Илатовской Н.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "БЫТ" о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социального назначения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО "БЫТ" о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социального назначения. В обоснование иска указал, что прокуратурой города в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о противодействии терроризму в АО «БЫТ», осуществляющего медицинскую деятельность, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности санатория-профилактория «Жемчужина Севера», который расположен на земельном участке, площадью 28826 кв.м, принадлежащем на праве собственности АО «БЫТ». По итогам проведенного обследования данного объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, изучения его конструктивных и технических характеристик, организацию функционирования, определена категория данного объекта и мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности этого объекта, указанные в актах обследования и категорирования от 07.07.2018, согласно которым в срок до 07.07.2019 определена необходимость в проведении мероприятий по ограждению санатория-профилактория «Жемчужина Севера» со стороны плавательного бассейна «Водолей», исключающего въезд автотранспорта и проникновение посторонних лиц на территорию учреждения. Вопреки указанным требованиям санаторий-профилакторий, где осуществляется медицинская деятельность, до настоящего времени со стороны плавательного бассейна «Водолей» не огражден, что представляет возможность для несанкционированного доступа криминальных элементов, создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья находящихся в учреждении здравоохранения граждан и его работников, не обеспечивает их безопасное пребывание в нем, делает его уязвимым для террористических атак и свидетельствует о неполноте принимаемых к антитеррористической защищенности мер. В связи с допущенными АО «БЫТ» нарушениями законодательства о противодействии терроризму прокурором города Новодвинска 03.03.2022 генеральному директору общества внесено представление об их устранении, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Поэтому просил обязать ответчика в срок до 01.01.2023 провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории санатория - профилактория «Жемчужина Севера» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от него, обеспечению санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), путем возведения ограждения со стороны плавательного бассейна «Водолей».

При рассмотрении дела исковые требования истцом уточнялись, в окончательно виде сформулированы в заявлении от 02.11.2022, принятого протокольным определением суда к производству по настоящему делу, согласно которого прокурор, ссылаясь на указанные обстоятельства проведенного в 2018 году обследования и категорирования данного объекта, а также проведенное обследование и категорирование данного объекта 08.04.2022 и не исполнение ответчиком указанных в них требований, а также на СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденные Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр, просит возложить на АО «БЫТ» обязанность по проведению в срок до 01.05.2023 мероприятий по обеспечению пропускного режима допуска граждан и автотранспорта на территорию объекта, контролю за вносимыми (ввозимыми) грузами и предметами ручной клади, путем устройства шлагбаума, установке ограждения территории со стороны плавательного бассейна «Водолей» высотой не менее 1,6 м.

Прокурор, участвующий в деле Илатовская Н.В. в судебном заседании на иске настаивает.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, указал, что данный СП 158.13330.2014 к рассматриваемым отношениям не применим, поскольку принадлежащий ответчику санаторий-профилакторий «Жемчужина Севера» не является зданием или помещением медицинских организаций. Ссылаясь на вновь утвержденный ответчиком 08.04.2022 акт обследования и категорирования данного объекта, указал, что все необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности этого объекта выполнены и ответчиком дополнительно запланированы к выполнению мероприятия по установке механических шлагбаумов для преграждения доступа к проезду к этому объекту транспортных средств, установка которых будет происходить исходя из финансового положения ответчика.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные об его рассмотрении в судебное заседание не явились.

В представленных отзывах на исковое заявление представители третьих Региональное Управление Федеральной службы безопасности России по Архангельской области, Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Архангельской области требования прокурора поддержали.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, среди которых указаны системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Как установлено по материалам дела ответчик АО «БЫТ», является собственником здания профилактория, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, используемого для размещения Санатория-профилакторий «Жемчужина Севера», в котором осуществляется медицинская деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Архангельской области лицензии на осуществление медицинской деятельности № Л041-01152-29/00379398.

Согласно утвержденного АО «БЫТ» 28.04.2018 Положения о санатории-профилактории «Жемчужина Севера» АО «БЫТ», санаторий-профилакторий «Жемчужина Севера» является структурным подразделением АО «БЫТ», осуществляющим медицинскую деятельность, и подчиняется генеральному директору. Подразделение располагается по адресу: <адрес>

Санаторий-профилакторий располагает регистратурой, лечебными кабинетами, в том числе кабинетами лечебной физкультуры, физиотерапии, теплолечения, галотерапии, фитотерапии, кабинетами массажа, в том числе аппаратного, ванным отделением, кабинетами врачей-специалистов, номерами для пребывания пациентов, административно-хозяйственной частью.

Санаторий-профилакторий осуществляет свою деятельность в соответствии с полученной лицензией на медицинскую деятельность.

Лицензирование медицинской деятельности санатория-профилактория и контроль над соблюдением лицензионных условий осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Подразделение возглавляет главный врач, который назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора АО «БЫТ».

Структуру и штат подразделения по представлению главного врача утверждает генеральный директор АО «БЫТ» исходя из объема лечебно-диагностической работы и нормативной численности, определяемой из условий деятельности подразделения.

В своей деятельности подразделение руководствуется Законами РФ, Постановлениями Правительства, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, приказами и распоряжениями генерального директора, уставом АО «БЫТ», настоящим Положением.

Указанное здание профилактория расположено на земельном участке, площадью 28826 кв.м, месторасположение земельного участка определено от ориентира указанного адреса здания профилактория, кадастровый номер участка 29:26:010205:124, предоставленный из состава земель населенных пунктов для организации лечебно-профилактической деятельности, который также находится в собственности АО «БЫТ».

Рядом с данным земельным участком и зданием Санатория-профилактория расположено здание Плавательного бассейна «Водолей», по адресу: <адрес> которое также используется АО «БЫТ» в своей деятельности для оказания физкультурно-оздоровительного комплекса.

В ходе осуществления прокуратурой г. Новодвинска функций по надзору за исполнением законодательства о противодействии терроризму в АО «БЫТ», осуществляющего указанную медицинскую деятельность, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности санатория-профилактория «Жемчужина Севера» в части исполнения ответчиком требований утвержденного им акта обследования и категорирования данного объекта от 07.07.2018 и выполнения мероприятий по ограждению санатория-профилактория «Жемчужина Севера» со стороны плавательного бассейна «Водолей», исключающего въезд автотранспорта и проникновение посторонних лиц на территорию данного санатория.

Вопреки требованиям утвержденного ответчиком акта обследования и категорирования данного объекта от 07.07.2018 до настоящего времени доступ со стороны плавательного бассейна «Водолей» в санаторий-профилакторий «Жемчужина Севера» не огражден, что представляет возможность для несанкционированного доступа криминальных элементов, создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья находящихся в этом санатории-профилактории граждан и его работников, не обеспечивает их безопасное пребывание в нем, делает его уязвимым для террористических атак и свидетельствует о неполноте принимаемых к антитеррористической защищенности мер.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу пункта 4 названных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5 названных Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (пункты 7, 8 названных Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 названных Требований).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер указанных в пунктах 15, 16 названных Требований.

Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр утвержден "СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования" распространяющийся на проектирование новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания (независимо от формы собственности) и обеспечивает выполнение технических, санитарно-эпидемиологических и эргономических требований.

Согласно пункту 5.18 названных правил, участки медицинских организаций со стационарами, в том числе санаториев, должны быть огорожены. Ограждением участка психиатрического стационара должен быть исключен его обзор с улицы. Высота ограды для организаций со стационарами - 1,6 м, а для психиатрических больниц - не менее 2,5 м.

В соответствии с пунктом 5.19 названных правил на въезде-выезде с участка медицинских организаций рекомендуется предусматривать устройство шлагбаума, автоматически открывающегося с пункта видеонаблюдения. По заданию на проектирование может быть предусмотрена проходная с соответствующим оснащением.

Как следует из материалов дела, ответчиком после проведенных прокуратурой г. Новодвинска надзорных мероприятий за исполнением указанных нормативных положений по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий), которые использует ответчик в своей экономической деятельности, проведено повторное категорированиеи обследование санатория-профилактория «Жемчужина Севера», по итогам которого руководителем АО «БЫТ» 08.04.2022 утвержден акт обследования и категорирования данного объекта, согласно которого потребность выполнения мероприятий по установки ограждения со стороны плавательного бассейна Водолей затрудняющего проникновение нарушителей на территорию санатория-профилактория «Жемчужина Севера» не отпала (пункт 2.1 акта обследования и категорирования от 08.04.2022).

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела доказательства и установленных судом обстоятельств подтверждает доводы прокурора о проявленном ответчиком бездействии с 2018 году по выполнению указанных мероприятий для установки ограждения со стороны плавательного бассейна Водолей затрудняющего проникновение нарушителей на территорию санатория-профилактория «Жемчужина Севера».

Бесспорных доказательств, подтверждающих возможность принятия иных мер способствующих альтернативной замене данных мероприятий ответчиком в судебное заседание представлено не было и судом не установлено.

В своих требованиях прокурором указано на наличие угрозы нарушения ответчиком указанных требований к антитеррористической защищенности используемого ответчиком в своей деятельности санатория-профилактория «Жемчужина Севера» и способ устранения данной угрозы посредством возложения на ответчика обязанности выполнить требования указанных норм и правил, что суд считает обоснованным и правильным.

Поэтому учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд считает его требования о возложении обязанности их устранить на ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что указанные нормативные положения не распространяются на ответчика, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела сам ответчик в своей деятельности при проведении мероприятий по категорированию и обследованию указанного объекта руководствовался названными Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий),утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8.

Возражения ответчика относительно применения к данным отношениям "СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", судом проверены и признаны необоснованными, поскольку возражая против их применения, ответчик тем менее иных норм и правил к данным отношениям не предоставил, однако в своем акте обследования и категорирования от 08.04.2022 признал, что такое ограждение необходимо, при этом его размеры и параметры сам не определил, не было представлено таких паромеров требуемого ограждения ответчиком и за весь период рассмотрения настоящего гражданского дела, несмотря на предоставленную для этого ответчику возможность.

Поэтому прокурором в рассматриваемом случае обосновано применены к данным отношениям названные нормы и правила, утверждённые Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр.

Согласно ст.103 ГПК РФ и п. 2 ст. 61.2 БК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МО «Город Новодвинск», от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления. Размер государственной пошлины определен ст. 333.19 НК РФ и составляет 300 руб. по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "БЫТ" о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социального назначения, удовлетворить.

Возложить на Акционерное общество "БЫТ" обязанность по проведению в срок до 01.05.2023 мероприятий по обеспечению пропускного режима допуска граждан и автотранспорта на территорию объекта, контролю за вносимыми (ввозимыми) грузами и предметами ручной клади, путем устройства шлагбаума, установке ограждения территории со стороны плавательного бассейна «Водолей» высотой не менее 1,6 м.

Взыскать с Акционерного общества "БЫТ" (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в размере 300 руб.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 28 ноября 2022 года.