Решение по делу № 2-5750/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по <адрес> и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по неувольнению и обязании уволить со службы из органов внутренних дел.

Материал № М-4341/2023

Гражданское дело №

УИД 05RЅ0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 7 сентября 2023 г.

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителей истца ФИО1 адвокатов Абдулхамидова И.А. и Магомедовой Д.Р.,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по доверенности Магомедовой 3.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД по РД) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД России по <адрес>) о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по <адрес> и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по неувольнению и обязании уволить со службы из органов внутренних дел,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к МВД по РД и УМВД России по <адрес> вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что истец работает в органах внутренних дел Республики Дагестан с апреля 1997 г. по настоящее время, что в календарном исчислении составляет 28 лет 6 месяцев 23 дня, а в льготном исчислении 31 год 3 месяца 26 дней. В настоящее время занимает должность начальника ОВМ УМВД России по <адрес>, в звании подполковника полиции.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. 2 и 4 п. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» она подала рапорт на имя министра внутренних дел по <адрес> на увольнение её с органов внутренних дел по Республики Дагестан.

Рапорт она направила заказным письмом руководителю УВД <адрес>, так как документацию на увольнение сотрудников ОВМ УМВД России по <адрес> готовят именно там, согласно бланку уведомления, письмо с рапортом было доставлено в УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по истечении месяца она не получила никакого ответа на свой рапорт, тем самым руководство МВД по РД нарушает требования ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца ФИО1 адвокат Абдулхамидов И.А. и представитель по доверенности Магомедова Д.Р. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО3 и представитель ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности Магомедова 3.Т. просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 3 ТК РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещения материального вреда и компенсации морального вреда.

Учитывая положения ст. 11 ТК РФ, правовой статус сотрудников внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О социальных арантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, в связи с чем, законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования к их личным качествам и особые обязанности.

Поступая на службу в органы внутренних дел, сотрудники полиции добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений.

Основания, порядок увольнения сотрудника из органов внутренних дел, права и обязанности сторон служебного контракта регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) – неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (ч. 3 ст. 72).

Сотрудник органов внутренних делу вольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта (ст. 81).

На основании положений п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органа внутренних дел, а также в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В частности, на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника; по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно ч. 5 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. п. 2, 4 или 16 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

На основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных ч. 7 ст. 89 настоящего Федерального закона, а именно: сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 работает в органах внутренних дел Республики Дагестан с апреля 1997 года по настоящее время. Общий стаж работы ФИО1 в системе МВД в ОВД России по РД в календарном исчислении составляет 28 лет 6 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 31 год 3 месяца 26 дней.

В настоящее время ФИО1 занимает должность начальника ОВМ УМВД России по <адрес>, в звании подполковника полиции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заказным письмом руководителю УМВД России по <адрес> рапорт на увольнение её с органов внутренних дел Республики Дагестан по её инициативе по выслуге лет, дающий право на пенсию.

Однако по истечении месяца ФИО4 так и не был получен ответ на свой рапорт об увольнении, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд для защиты своих прав.

Из исследованного в судебном заседании ответа начальника УМВД России по <адрес> на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о принятом решении по рапорту ФИО1 об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, следует, что в соответствии с требованиями директивы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и распоряжения МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, при подготовке материала на увольнение, установлено, что следственным отделом по <адрес> СУ СК России по <адрес> в отношении заместителя начальника ОВМ УМВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО1 проводится доследственная проверка по факту халатного отношения при исполнении ею служебных обязанностей, выразившееся в незаконном документировании паспортом Российской Федерации, лица, находившегося в федеральном розыске по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).На основании изложенного и в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми документами в настоящее время уволить ФИО4 из органов внутренних дел по положительным основаниям, до принятия окончательного решения судебно-следственными органами, не представляется возможным.

Из исследованного в судебном заседании ответа на адвокатский запрос врио заместителя начальника оперативно-разыскной части собственной безопасности МВД по РД (далее - ОРЧ СБ МВД по РД) полковника полиции ФИО5 следует, что следственным отделом по <адрес> СУ СК России по <адрес> проводится доследственная проверка по факту халатного отношения при исполнении служебных обязанностей заместителем начальника ОВМ УМВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО1, выразившегося в незаконном документировании паспортом Российской Федерации лица, находившегося в федеральном розыске по подозрению в совершении преступления предусмотренного ст. 105 УК РФ. B связи с вышеизложенным ОРЧ СБ МВД по РД увольнение ФИО1 по положительным основаниям считает преждевременным.

Из исследованного в судебном заседании распоряжения министра внутренних дел по <адрес> генерал-лейтенанта полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации мероприятий, 1 предусмотренных Директивой МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №деп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» следует, что в соответствии с п. 5.3 директивы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации», необходимо проявлять принципиальность в оценке противоправного поведения сотрудников, обеспечив безусловное соблюдение принципов ответственности при наличии вины, неотвратимости наказания, а также соответствия примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Исключить случаи увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел.

В соответствии с распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях укрепления служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации, устранения негативных явлений в работе с кадрами, срок действия директивы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» продлен до ДД.ММ.ГГГГ, с обеспечением реализации всех мероприятий, предусмотренных директивой.

На основании изложенного, требует руководителям подразделений Министерства и территориальных ОМВД России на районном уровне при сборе материала и до принятия решения о расторжении контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по положительным основаниям:

направить запросы в ОРЧ СБ, УРЛС, ИЦ и УГИБДД МВД по РД на предмет наличия информации о совершении подчиненным сотрудником проступка, правонарушения, несовместимого со службой в органах внутренних дел;

получить письменное объяснение непосредственного руководителя сотрудника, увольняемого со службы в органах внутренних дел, о наличии либо отсутствии сведений о совершении подчиненным сотрудником проступка, правонарушения, несовместимого со службой в органах внутренних дел;

исключить случаи увольнения сотрудников со службы в органах внутренних по положительным основаниям до получения всех документов, перечисленных в п. п. 1.1 и 1.2 настоящего распоряжения;

УРЛС МВД по РД, при выявлении нарушения требования п. 5.3 ДирективыМВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» инициировать проведение служебной проверки по данному факту.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком было отказано в увольнении истца согласно поданному ею рапорта, так как на момент подачи этого рапорта ответчиком была инициирована служебная проверка по факту возбуждения в отношении истца уголовного дела и исключения случаев увольнения по положительным основаниям сотрудников, совершивших правонарушения, несовместимые со службой в органах внутренних дел.

На работодателя законом не возлагается обязанность рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по порочащим основаниям.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел вправе до истечения срока контракта о службе в органах внутренних дел расторгнуть его по собственной инициативе и уволиться со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, подав рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. При этом сотрудник органов внутренних дел имеет право до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел в письменной форме отозвать свой рапорт. В таком случае контракт с сотрудником органов внутренних дел не расторгается и увольнение со службы не производится, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, если на замещаемую сотрудником органов внутренних дел должность приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность.

В судебном заседании исследовано представленное ответчиком постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следует, что старший следователь следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> ФИО7 отказал в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основанию п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Таким образом исследовав письменные доказательства дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания неуволнения ФИО1, доводы на которые ссылается ответчик в своих возражениях не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что руководство МВД по РД нарушает требования ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 37 Конституции Российской Федерации, в связи с чем находит необоснованными действия ответчика по неувольнению истца.

В связи с изложенным суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что увольнение истца ФИО1 недопустимо до вступления в законную силу приговора суда в отношении нее.

Порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, в том числе и тех, в отношении которых возбуждены уголовные дела, регламентирован Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вышеуказанным приказом МВД России, которые не предусматривают запрета на увольнение сотрудников до рассмотрения возбужденных в отношении них уголовных дел.

Кроме того, в соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативные правовые акты издаютсяфедеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

При таких обстоятельствах оснований руководствоваться при разрешении настоящего спора иными, кроме как указанными выше федеральным законом и иными законодательными актами, не имеется.

При наличии рапорта сотрудника об увольнении его по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в данном случае у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения истца по выбранному им основанию.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно п.п. «а» и «б» ч. 1 ст. 13 которого право на пенсию за выслугу лет имею в том числе лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу - на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на момент истечения месячного срока после подачи рапорта на увольнение приговор в отношении ФИО1 не вынесен и не вступил в законную силу, постановлением следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела в отношении истца ФИО1, суд приходит к выводу о том, что истец должен быть уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела судом достоверно установлено, что ответчиками нарушаются требования закона, нарушаются законные права и интересы истца, и суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии 82 17 №) к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН <***>. ОГРН <***>) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действий Министерства внутренних дел по <адрес> и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по неувольнению ФИО1 и обязании уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел с правом получения пенсионного обеспечения и социальных выплат, удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> уволить ФИО1 со службы в органах внутренних дел с правом получения обеспечения и социальных выплат на основании рапорта ФИО1 об увольнении со службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, поданного на имя министра внутренних дел по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ