Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,

при секретаре Поповой О.Г.,

с участием прокурора <адрес> Позднякова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО4, поданного в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 участки автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> ФИО4 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты> об обязании привести в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 участки автомобильных дорог.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, расположенных в <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены факты ненадлежащего содержания дорожно-уличной сети, прилегающей к детским учреждениям. Установлено, что в нарушении ГОСТ Р 52289-2019 вблизи МБОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> и вблизи здания «Детский сад <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в нарушении ГОСТ 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение скоростного режима 20 км/ч и 40 км/ч». Не имеется ограждений перильного типа. Дорожный знак: 1.23 «Дети», установленный вблизи школы, не соответствует утвержденным стандартам ГОСТа, а именно он должен быть выполнен на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан. Наличие нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. В адрес главы администрации было вынесено представление, которое признано обоснованным, однако согласно ответа, должных мер по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято. С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Каменское» в части ненадлежащего содержания дорожно-уличной сети, прилегающей к детским учреждениям, обязать администрацию МО «Каменское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № участки автомобильных дорог вблизи МБОУ «Каменская средняя школа <адрес>» по адресу: <адрес>, структурное подразделение МБОУ «<данные изъяты>» детский сад <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а именно: установить пешеходное ограждение, протяженностью не менее 50 метров; установить дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В судебном заседании прокурора <адрес> исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно с заявленным требованиям не согласны, указали, что согласно закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городского поселения <данные изъяты> Мезенского муниципального района <адрес> и о внесении изменений в отдельные областные законы» <данные изъяты> городское поселение преобразовано в <данные изъяты> сельское поселение, а поселок городского типа Каменка стал поселком сельского типа <данные изъяты> Ссылаясь на ГОСТ Р 52766-2007 указывают, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий, тротуары обязательны на всех участках проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Автомобильная дорога в <адрес> в районе детских учреждений относится к V и IV категориям, ГОСТ не регламентирует устройство тротуаров на дорогах данной категории. Пешеходная дорожка – это размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги. Тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. То есть тротуар является частью дороги и земляное полотно у них общее, а пешеходная дорожка может существовать отдельно. Все искусственные сооружения, предназначенные для движения пешеходов в <адрес>, являются конструктивно отдельными элементами благоустройства, сделаны в деревянном исполнении на отдельном фундаменте, фактически являются пешеходными дорожками. Администрация из своего бюджета обеспечивает сохранность и ремонт пешеходных переходов. Просили в части установления пешеходных ограждений протяженностью не менее 50 м. вблизи детских учреждений в <адрес>, отказать.

Третьи лица: <данные изъяты> МБОУ «<данные изъяты>», структурное подразделение МБОУ «<данные изъяты>» детский сад <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 9 ст. 5 вышеназванного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городского поселения <данные изъяты> Мезенского муниципального района Архангельской области и о внесении изменений в отдельные областные законы» <данные изъяты> городское поселение преобразовано в <данные изъяты> сельское поселение.

В соответствии п. 2 приложения к закону <адрес> от №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Мезенский муниципальный район» <адрес> и муниципальным образованием <данные изъяты> «автомобильная дорога протяженностью 25 км в границах <адрес> находится в муниципальной собственности МО <данные изъяты>

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, и тротуары (ч. 5 ст. 3 Закона 257-ФЗ).

Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

С ДД.ММ.ГГГГ был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289-2019

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по п. 4.4 и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрен ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.

В соответствии с Приложением 1 к названным Правилам, знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах содержатся в ГОСТ 52289-219 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ « 1425-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Обязанность по размещению дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», место и порядок их размещения установлены п.5.2.25 и п.7.2.18 ГОСТ 52289-2019.

Согласно п.5.1.17 ГОСТ 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2019 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ 5289-2019 предусмотрено, что Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, расположенных в <адрес>.

В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего содержания дорожно-уличной сети, прилегающей к детским учреждениям, а именно: в нарушение ГОСТ 52289-2019, утвержденного Приказом Россандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., вблизи МБОУ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> и вблизи здания «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение скоростного режима 20 км/ч и 40 км/ч», отсутствуют ограждения перильного типа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <данные изъяты> ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы МО <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установка дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение скоростного режима 20 км/ч и 40 км/ч» вблизи школы планировалась в рамках мероприятий по ремонту автомобильных дорого общего пользования местного значения в 2022 году. Данные работы включены в ПСД. Заявка №, на участие в конкурсе на предоставление областной субсидии на мероприятия по ремонту автомобильных дорого общего пользования местного значения в ДД.ММ.ГГГГ была отклонена комиссией министерства транспорта <адрес>. Решается вопрос о финансировании мероприятий из местного бюджета. Установка дорожных знаков вблизи детского сада планируется в 3 <адрес> года в рамках благоустройства общественной территории по <адрес> в <адрес> (Устройство пешеходной зоны) по программе «Формирование современной комфортной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ.».

На момент рассмотрения дела администрацией МО <данные изъяты> частично представление прокурора исполнено, а именно на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вдоль детского учреждения по адресу: <адрес> произведена замена знака ограничение скорости с «40» на «20» в количестве 1 шт., установлены дополнительные знаки ограничения скорости «20» - 1 шт. На участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского учреждения по адресу: <адрес> произведена замена знаков ограничение скорости «20» - 1 шт., в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, что подтверждается актом установки дорожных знаков от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией администрации МО <данные изъяты> Указанное административным истцом не оспаривалось. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления в отношении указанных требований надлежит отказать ввиду их добровольного исполнения административным ответчиком.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 указанного закона установлены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией МО «Каменское» возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, что не допустимо, поскольку является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

С учетом выше установленных в судебном заседании обстоятельств, а также приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрация МО «Каменское» несет обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, объектов безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

Принимая во внимание, что в настоящее время выявленные прокурором нарушения устранены частично, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах МО «Каменское» в силу закона возложена на ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на администрацию МО <данные изъяты> привести спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с ГОСТ.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями <адрес>, суд считает необходимым определить срок проведения работ в течение 3 месяце со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, участвующие в деле лица вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО4, поданного в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 участки автомобильных дорог, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> выразившееся в ненадлежащем содержании дородно-уличной сети, прилегающей к детским учреждениям.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № участки автомобильных дорог вблизи МБОУ «<адрес> и структурного подразделения МБОУ «<данные изъяты>» детский сад «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, а именно: установить пешеходное ограждение, протяженностью не менее 50 метров; установить дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес> ФИО4, поданного в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменское» об обязании привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № участки автомобильных дорог вблизи МБОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> и структурного подразделения МБОУ <данные изъяты> детский сад <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а именно: установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Н. Козяйкина