Дело № 2а-3848/2023

63RS0025-01-2023-003138-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав следующее.

Он с 08.09.2021 по 26.10.2022 и с 24.04.2023 по 19.05.2023 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области в г. Ульяновск в отряде №1. За дисциплинарные взыскания выдворялся в ШИЗО и ПКТ. За период его содержания в ФКУ ИК-8 было нарушено его право в части надлежащих условий содержания, а именно в отсутствии в ИК-8, в которой он содержался горячего водоснабжения. Согласно п. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно- уcполнительной системы».

Правила проектирования утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 г. №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы в том числе горячим водоснабжением. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой умывальникам, раковинам, мойкам, ваннам, душевым сеткам и т.д.

Пункт 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях санитарно - эпидемиологические правила и нормативы утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 10.06.2010 №64 предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение. Требование о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех помещениях, были предусмотрены так же инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МИНЮСТА РФ, утвержденный Приказом Министерства Юстиции РФ от 02.06.2003г. № 130-ДСП, которая в следствии была признана утратившей силу приказом Министерства Юстиции РФ от 22.10.2018г. №211 ДСП.

Согласно п. 1.1 данной инструкции её положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и технического перевооружения зданий, помещений и тюрем. Таким образом, обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.

Более того, данное нарушение было предметом рассмотрения административного дела Ухтинского городского суда Республики Коми (дело №2а-2524/2021) и Верховным судом Республики Коми (дело №33а-3314/2021, 2а-387/2021), которыми были признаны ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК №19 и ФКУ ИК№31, в виду отсутствия горячего водоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, он находился в неравных условиях по отношению к другим осужденным, находящимся в других колониях, чьи права на пользовании горячей водой не нарушались, то есть он подвергся дискриминации по правовому положению.

Ежедневно при умывании и уборки камеры или отряда он ощущал дискомфорт и чувство неполноценности от отсутствия горячей воды и невозможности поддерживания удовлетворительной степени личной гигиены, это доставляло ему моральное страдания и длилось 14 не полных месяцев.

Просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК -8 УФСИН России по Ульяновской области, назначить компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. с каждого из ответчиков.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании административный иск поддержал, по доводам, изложенным в нем. Дополнил, что в помывочную водили 1 раз в неделю, а должны были водить 2 раза в неделю. Водонагреватель в бараке имеется, но только на первом этаже, где находятся инвалиды. Он же проживал на втором этаже и спускаться им на первый этаж запрещено. Ему известно, что в 2022 году была коллективная жалоба в прокуратуру по надзору на отсутствие горячего водоснабжения, исправительному учреждению было выдано предписание.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России – ФИО2 (доверенность и диплом л.д.41-43) административные исковые требования не признал, пояснил, что при проведении в 2012 году капитального ремонта в здании ШИЗО, ПКТ было установлено два накопительных водонагревателя, что обеспечивает нагрев холодной воды не менее 60 градусов. Камеры здания ШИЗО, ПКТ также оборудованы смесителями горячего и холодного водоснабжения. Подвод нагретой воды осуществлен в помещение душевой и в камеры ШИЗО, ПКТ. Душевая оборудована смесителям горячего и холодного водоснабжения, лейками и тазами, что позволяет своевременно осуществить помывку осужденных, содержащихся в здании ШИЗО, ПКТ.

В здании общежития № 53 (отряд № 1) установлен накопительный водонагреватель, который обеспечивает нагрев холодной воды не менее 60 градусов. Подвод нагретой воды осуществлен в помещение умывальной комнаты и кухни. Умывальная комната оборудована смесителями горячего и холодного водоснабжения и душевой лейкой. Осужденные ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области осуществляют помывку не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) в соответствии с пунктами 48, 566 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц. находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, груда, профессиональной деятельности). Материалы дела не содержат доказательств нарушения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области требований поддержания удовлетворительной степени личной гигиены административного истца, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и наступления негативных последствий в виде физических или нравственных страданий. В связи с изложенным просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов РФ в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие явившихся участников процесса в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп.3,6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы статьями 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был осужден 30.04.2021 Сызранским городским судом Самарской области по ст. 163 ч. 1 (2 эпизода), 163 ч. 2 и. «в, г», 69 ч. 3 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Зачтено в срок наказания время содержания под стражей с 30.04.2021 до дня вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания. Приговор вступил в законную силу 21.07.2021.

Начало срока наказания 21.07.2021, конец срока наказания 20.05.2023.

08.09.2021 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

Освобожден 19.05.2023 по отбытии срока наказания. Убыл по адресу: <адрес>.

В период отбытия наказания неоднократно выдворялся в ШИЗО (л.д.67-68).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывал на нарушение его прав в связи с ненадлежащими условиями содержания в ШИЗО, а также непосредственно в отряде по причине отсутствия в камерах горячей воды.

Представленными в дело доказательствами не подтверждено нарушение прав административного истца в связи с отсутствием в камерах ШИЗО, ПТК, а также в отряде горячего водоснабжения.

Из материалов дела, в том числе поступивших по запросам суда ответа Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях области от 13.11.2023, справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, ответа ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России следует, что ФИО1 за время содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области не обращался с жалобами на отсутствие горячего водоснабжения в период отбытия наказания (л.д. 69-71, 117).

По сведениям ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России состояние здоровья административного истца за время отбывания наказания не ухудшилось, имеющиеся у него хронические заболевания не прогрессировали. Сведений об обращении административного истца в медчасть с жалобами на состояние здоровья в виду отсутствия горячего водоснабжения не имеется.

Установлено, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений горячая вода для бытовых нужд обеспечивалась путем передачи осужденным горячей воды через водонагреватели. Горячее водоснабжение также осуществлялось путем обеспечения в душевых при помывке осужденных.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 являющийся главным инженером исправительного учреждения, пояснил, что осужденные два раза в неделю обязательно посещают помывочную независимо от того, где они находятся. Еженедельно происходит замена нательного и постельного белья. В ШИЗО установлены 2 водонагревателя, с которых подается горячая вода в камеры ШИЗО и ПКТ. О приобретении и установки водонагревательных приборов имеются документы, которые представлены в материалы дела. В учреждении он работает с 2012 года и водонагреватели там уже были. В первом отряде также имеется водонагреватель. Неоднократно в учреждении проводились проверки прокуратурой по надзору, факта нарушения в части отсутствия горячего водоснабжения не установлено.

Таким образом, названные мероприятия, а также еженедельная замена нательного и постельного белья, осуществление в прачечной учреждения стирки, сушки, глажки белья позволяли соблюдать административному истцу необходимый уровень личной гигиены.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием горячей воды в спорные периоды, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации, по делу не установлено.

Согласно п.п. 2, 3 ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств (п.7 ст.6, ч.2 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.8 ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условия содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2023 года