Судья: Ежелева Е.А. 24RS0040-02-2022-000988-87

Дело №33-8354/2023

069г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Черновой Т.Л.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении в общий страховой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе ОСФР по Красноярскому краю,

на решение Норильского городского суда от 16 марта 2023г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Красноярскому краю от 12 января 2022 года №939171/21 об отказе в установлении пенсии.

Включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы с 06 мая 1993 года по 15 мая 1995 года в должности подземного электрослесаря третьего разряда на горнопроходческом участке №4 в Шахтостроительном Управлении «Долинск- шахтопроходка» комбината «Карагандашахтстрой» (Республика Казахстан), с 12 июня 1995 года по 01 июля 1996 года в должности электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ на шахте имени В.И. Ленина Республиканского государственного предприятия «Карагандашахтуголь» (Республика Казахстан), с 01 июля 1996 года по 14 апреля 2005 года в должности электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ на шахте имени В.И. Ленина Угольного департамента Акционерного общества «Испат Кармет», в АО «АрселорМиттал Темиртау» (Республика Казахстан).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента достижения возраста 50 лет, то есть с 04 января 2022 года.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Красноярскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении в общий страховой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости. Свои требования он мотивировал тем, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа 20 лет, т.к. не включены в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан. Данный отказ он считает незаконным, поскольку спорные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке и архивными справками. В этой связи он просил суд признать незаконным решение от 12 января 2022г. №939171/21 об отказе в установлении пенсии, включить в общий страховой стаж периоды работы с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г. в качестве подземного электрослесаря третьего разряда на горнопроходческом участке №4 в Шахтостроительном Управлении «Долинскшахтопроходка» комбината «Карагандашахтстрой» (Республика Казахстан), с 12 июня 1995г. по 12 декабря 2001г. в качестве электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ (Республика Казахстан), возложить на ответчика обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента достижения возраста 50 лет, то есть с 04 января 2022г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Красноярскому краю ФИО2 просит отменить решение, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права. Она полагает, что при отсутствии ответа из компетентных органов Республики Казахстан о работе истца, спорные периоды не могут быть включены в страховой стаж.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ОСФР по Красноярскому краю ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части включения в общий страховой стаж ФИО1 периода работы с 01 января 2002г. по 14 апреля 2005г. в должности электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ на шахте имени В.И. Ленина Угольного департамента АО «Испат Кармет» (АО «АрселорМиттал Темиртау») (Республика Казахстан), подлежащим отмене, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела видно, что решением ОПФР по Красноярскому краю от 12 января 2022г. ФИО1 было отказано в установлении досрочной пенсии по старости по ч.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием условий для назначения пенсии, т.к. общий страховой стаж составляет 19 лет 08 месяцев 24 дня при требуемом 20 лет. Ответчик не включил в страховой стаж периоды работы истца, в том числе с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г. в качестве подземного электрослесаря третьего разряда на горнопроходческом участке №4 в Шахтостроительном Управлении «Долинскшахтопроходка» комбината «Карагандашахтстрой» (Республика Казахстан), с 12 июня 1995г. по 14 апреля 2005г. в качестве электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ шахты имени В.И. Ленина (Республика Казахстан).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования о включении в страховой стаж периодов работы с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г. и с 12 июня 1995г. по 14 апреля 2005г., исходил из того, что данные периоды работы истца подтверждены записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности, заполнена работодателями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. №162, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973г. №656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», действовавших в данный период; архивными справками, содержащими все необходимые сведения, оформление которых не противоречит требованиям действующего законодательства РФ; ответами компетентных органов Республики Казахстан о том, что ФИО1 на территории Казахстана получателем пенсионных выплат и пособий не является, за назначением таковых не обращался.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости периода работы с 01 января 2002г. по 14 апреля 2005г. по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015г.

В соответствии с ч.1 ст.4 данного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03 октября 2018г. №350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ).

13 марта 1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии со ст.1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст.6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10 Соглашения).

Из приведенных нормативных положений следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002г. могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Доказательств того, за период с 01 января 2002г. по 14 апреля 2005г. за ФИО1 работодателем производилась уплата страховых взносов на территории Республики Казахстан, истцом не представлено, в связи с чем у суда отсутствовали основания для включения в страховой стаж периода его работы с 01 января 2002г. по 14 апреля 2005г.

При указанных обстоятельствах решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что периоды работы ФИО1 с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г. и с 12 июня 1995г. по декабрь 2001г., подлежат включению в страховой стаж.

С 01 января 2021г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019г. (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020г. Федеральным законом №354-ФЗ) (далее по тексту -Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

Статья 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006г.

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020г. №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019г. (далее по тексту - Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992г. Соответственно, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении по делу №81-КГ18-18 от 24 сентября 2018г., к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г., относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Материалами дела подтверждено, что периоды работы ФИО1 с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г. и с 12 июня 1995г. по декабрь 2001г. подтверждены трудовой книжкой, оформленной в установленном законом порядке и содержащей сведения о периодах работы истца, справками, выданными на основании приказов, лицевых счетов, табелей учета рабочего времени и иных архивных документов, имеющими соответствующие печати либо выданными компетентными органами, архивными учреждениями, и сомнений в достоверности содержащихся в них сведений не вызывают.

При этом, отсутствие ответов на запросы пенсионного органа компетентных учреждений Республики Казахстан, подтверждающих стаж работы истца в указанные периоды, не может служить основанием для исключения спорных периодов и ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

С учетом включенного судом периода работы с 05 июня 1993г. по 15 мая 1995г., а также периода с 12 июня 1995г. по 31 декабря 2001г., на дату подачи истцом заявления в пенсионный орган требуемый страховой стаж составляет более 20 лет, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со дня достижения истцом возраста 50 лет, т.е. с 04 января 2022 года.

Судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца в связи с не поступлением сведений, оформленных Республикой Казахстан по формуляру, установленному Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019г., утвержденным решением совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020г. №122, поскольку истцом в материалы дела представлены доказательства, оформленные надлежащим образом и подтверждающие осуществление им трудовой деятельности в указанные периоды на территории Республики Казахстан.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда в указанной части и не могут явиться основанием для отмены решения.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Норильского городского суда от 16 марта 2023г. в части включения в общий страховой стаж ФИО1 периода работы с 01 января 2002г. по 14 апреля 2005г. в должности электрослесаря подземного третьего разряда участка УКТ на шахте имени В.И. Ленина Угольного департамента АО «Испат Кармет» (АО «АрселорМиттал Темиртау») (Республика Казахстан), отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ОСФР по Красноярскому краю ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2023г.