Дело № 2-167/2023
22RS0068-01-2023-000447-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 г. г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Федорова И.А.,
при секретаре Буйловой О.М.,
с участием
помощника прокурора Саулина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Заринского района Алтайского края в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возмещении морального вреда,
установил
Прокурор Заринского района Алтайского края обратился в суд, в интересах ФИО1, с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании морального вреда.
В судебном заседании исковые требования были уточнены, прокурор просил взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетний ФИО1 является инвалидом, в отношении него разработана программа реабилитации, рекомендованы следующие технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения; поручни (перила) для самоподнимания угловые; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела. 09.08.2022 законный представитель инвалида обратилась с заявлением в Филиал №5 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с целью обеспечения техническими средствами реабилитации.
Вместе с тем, по состоянию на 13.01.2023 ФИО1 не обеспечен средствами реабилитации.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации - кресла-коляски прогулочной, жизненно требуемой ФИО1, что повлекло длительное бездействие (более 3-х месяцев) по обеспечению гарантированными законом и государством техническими средствами реабилитации. Бездействие должностных лиц существенно нарушило законные права и интересы ребенка-инвалида ФИО1 Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов ФФС подтверждается характером заболевания ребенка, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможности длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.
У законного представителя истца отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации.
В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у инвалида ограничена возможность вести комфортный уровень жизни.
Фактическое восстановление нарушенного права не лишает истца возможности требовать компенсации морального вреда за причиненные нравственные страдания и переживания, вызванные длительным необеспечением техническими средствами реабилитации. С учетом индивидуальных особенностей истца указанное обстоятельство существенно снизило качество его жизни, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.
Истец и его представитель извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие. Представлено пояснение, в котором указано что в жизни ребенка, в связи с инвалидностью, имеются определенные трудности. Ситуация которая сложилась отрицательно сказалась на уровне жизни и состоянии здоровья ребенка. Необходимость в кресле коляске в 2022 году появилась в связи с тем, что ребенку исполнилось 14 лет, ранее такой необходимости остро не возникало, поскольку вес и рост ребенка был небольшим, при необходимости перемещали ребенка на руках. На момент выдачи программы реабилитации (август 2022) вес ребенка составлял около 80 кг, рост около 155 см. Носить ребенка на руках стало чрезвычайно тяжело, и коляска нужна для прогулок, чтобы выйти на улицу. Коляску дождались только спустя 7 месяцев после предъявления иска прокурором. Были вынуждены приспосабливаться к жизни. Считает размер компенсации соразмерным 50000 рублей. Ребенок обеспечен кресло-каляской только 05.03.2023.
Прокурор поддержал заявленные требования о взыскании морального вреда с ответчика, отказался от иска в части требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Представителем ответчика в суд направлен отзыв в котором указано о не признании исковых требований, указано что функции и полномочия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ ответчик осуществляет с 01.01.2023. Сумма выделенных ассигнований на 2022 год составила 288582,5 тыс. рублей. Прогнозируемый размер трансфертов необходимых Фонду для предоставления в 2022 году инвалидам технических средств реабилитации и услуг в сумме 454575,6 млн. руб. был сформирован и направлен в Фонд социального страхования РФ в апреле 2021 года. 30.12.2021 отделением Фонда размещен план график закупок на 2022 год.
Размер выделенных ассигнований составил 424212,4 млн. руб., из них 317562 млн. руб. на закупку технических средств реабилитации, 106009,4 млн. руб. на выплату компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации.
Уточненная потребность по состоянию на 29.07.2022 в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов, техническими средствами реабилитации и услугами составила 605975 млн. руб. Объем финансирования составил лишь 70% от потребности на текущих год, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме и повлекло осуществление отделением Фонда закупок исходя из имеющегося объема лимитов. Закон допускает необходимость ожидания фактической выдачи средств реабилитации с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения, предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При этом, какого-либо срока, для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, отсутствие финансирования и т.д.), не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено. Инвалид самостоятельно имеет право купить техническое средство реабилитации, получить компенсацию или использовать электронный сертификат. 09.08.2022 от инвалида поступило заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации ФИО1 По результатам рассмотрения заявления 16.08.2022 ФИО1 постановлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление №. Выдать ФИО1 направление на получение кресло-коляски с ручным приводом, прогулочной, не представилось возможным ввиду отсутствующего действующего государственного контракта на дату 09.08.2022.
Отделение Фонда не имело возможности проводить процедуру отбора поставщиков, ввиду недостаточности финансирования в 2022 году и исчерпания лимитов на 2022 год для закупок ТСР.
29.07.2022 отделение Фонда проинформировало Фонд социального страхования Российской Федерации об уточненной потребности в средствах федерального бюджета, требовалось на 181,76 млн. рублей больше, чем было доведено в 2022 году. Дополнительные ассигнования отделению Фонда не распределялись. В единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона 14.10.2022. Победитель аукциона определен 10.11.2022, 22.11.2022 был заключен государственный контракт на поставку кресло-колясок. Истцу 16.02.2023 было выдано направленное на получение кресло-коляски. ТО есть все возможные и необходимые меры были приняты. В результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должных лиц этих органов, компенсация подлежит за счет казны Российской Федерации. Вины отделения Фонда в длительном необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации нет, моральный вред возмещению не подлежит. Выборочная проверка товара осуществлена 08.12.2022, с января осуществлялась выдача направлений гражданам обратившимся ранее ФИО1 В связи с отказом инвалида К. выдано направление ФИО1 Несвоевременная выдача направления ФИО1 произошла по объективным причинам, не зависящим от действий (бездействий) ответчика.
Представитель ответчика М. в судебном заседании указала о не согласии с заявленными исковыми требованиями, так как вины ответчика в несвоевременном предоставлении технических средств реабилитации нет.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В силу статьи 11.1 Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила).
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет инвалидность категории «ребенок-инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения; поручни (перила) для самоподнимания угловые; поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой головы и тела); тутор на голеностопный сустав; тутор на коленный сустав; ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки; ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке; ортопедические брюки. (л.д. 21-34)
09.08.2022 законный представитель несовершеннолетнего инвалида обратилась с заявлением в филиал №5 Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, где просила предоставить средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации. При этом заявитель не указал предпочтительный способ информирования. О предоставлении компенсации не просил. (л.д. 12-15)
В нарушении п. 5 Правил ответчик не уведомил инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). В суд представлена копия уведомления №_7675156 от ДД.ММ.ГГГГ, при этом документы, подтверждающие направление указанного уведомления в адрес инвалида отсутствуют, запрос суда направленный в адрес ответчика проигнорирован. (л.д. 62)
В суд представлена расписка-уведомление № от 26.08.2022 года подписанная ФИО1, согласно которой заявителя уведомляют о том, что решение о предоставлении компенсации будет принято в течение 30 календарных дней. Несмотря на то, что в суд не представлено заявления о предоставлении компенсации, запрос суда проигнорирован ответчиком. (л.д. 11)
Не получив технического средства реабилитации, законный представитель ребенка-инвалида 22.12.2022 года обратилась с заявлением в прокуратуру Заринского района Алтайского края, где просила разобраться в сложившейся ситуации и в случае необходимости обратиться с исковым заявлением в суд. (л.д. 6)
В нарушение п. 5 Правил при отсутствии действующего контракта, извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, а именно 14.10.2022 года, то есть через 66 календарных дней после подачи заявления инвалидом. (л.д. 63-96)
В рамках заключенного государственного контракта № от 22.11.2022, после проведения 08.12.2022 проверки качества поставляемого товара, 16.02.2023 ФИО1 выдано направление 21464343 на получение средств реабилитации: 7-02-02 Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная. (л.д. 97-117, 213-221)
В нарушении п. 5 Правил уполномоченный орган выдал инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом с нарушением 7-дневного срока с даты заключения нового государственного контракта, а именно через 86 дней после заключения государственного контракта.
Ребенку-инвалиду ДД.ММ.ГГГГ предоставлена кресло-коляска в связи с отказом от изделия другого инвалида К. (л.д. 210-212)
Таким образом, техническое средство истцу было предоставлено лишь в рамках судебного разбирательства.
В статье 53 Конституции РФ закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п. 2 ст. 150 ГК РФ).
В соответствии с п.1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (ст. 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», разъяснено, что определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.
Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранить жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
ФИО1 не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержания их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком.
На основании изложенного, исковые требования о компенсации морального подлежат удовлетворению, обязанность по компенсации морального вреда лежит на отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, так как ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 необходимыми средствами реабилитации.
Руководствуясь принципом конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (ст. 21, 53 Конституции Российской Федерации), при определении размера взыскания морального вреда суд учитывает виновные действия ответчика, выразившиеся в нарушении пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а именно длительная не выдача направления на получение технического средства реабилитации - кресло-коляски, которая учитывая степень заболевания и физические характеристики ребенка-инвалида являлась необходимой для прогулок, то есть для поддержания жизнедеятельности, извещение о проведении закупки технического средства реабилитации своевременно не размещено в единой информационной системе, техническое средство реабилитации предоставлено истцу только в ходе судебного разбирательства, суд считает все эти обстоятельства являются для инвалида серьезной психотравмирующей ситуацией, причиняющей нравственные и физические страдания.
Сам факт не обеспечения своевременно истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает требования разумности и справедливости, степень вины причинителя вреда, характера нравственных страданий, которые перенес истец по вине ответчика и считает возможным взыскать сумму компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.
Тот факт, что истец имел право на получение денежной компенсации в случае самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации, в том числе посредством электронного сертификата, не освобождает ответчика от возложенных на него в силу закона обязанностей. Кроме того, как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику с заявлением, где указал о том, что желает получить именно техническое средство реабилитации, а не денежную компенсацию или электронный сертификат, что является правом истца.
Недостаточное финансирование ответчика, также не может служить основанием для его освобождает от возложенных в силу закона обязанностей, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не может стоять в зависимости от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Заринского района Алтайского края в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возмещении морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Заринский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Федоров
Мотивированное решение в окончательной форме принято 07.07.2023