Судья Полякова Н.В. Дело № 33-10583/2023

Дело № 2-732/2022 УИД 52RS0045-01-2022-000754-68

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Винокуровой Н.С.,

судей Луганцевой Ю.С., Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Т.А.В. на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2022 года по делу по иску Т.А.В. к Администрации г.Саров о признании незаконным отказа в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛ

А:

истец Т.А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Сарова Нижегородской [адрес] о признании незаконным отказа в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением жилищной комиссии администрации г.Сарова от 28 июня 2000 года он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 13 июня 2000 года. В указанный период на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была поставлена его бывшая супруга Т.А.Ю. и ее сын Т.К.А. В 2021 году Т.А.Ю. умерла. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Сарова [номер] от 22 декабря 2021 года он был снят с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда. При обращении в администрацию г.Сарова с просьбой о восстановлении его в очереди на улучшение жилищных условий ему было отказано по причине отсутствия сведения о том, что квартира занята несколькими семьями. Поскольку он и Т.К.А. не являются родственниками, не ведут общего хозяйства, считает, что отказ администрации г.Саров в восстановлении его прав на улучшение жилищных условий является незаконным. После уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ просил суд признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова [номер] от 22 декабря 2021 года в части снятия его с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также в части указания на основания принятия на учет, признать отказ администрации города Сарова от 31 января 2022 года в восстановлении его на учете, незаконным, восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2022 года Т.А.В. отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Т.А.В. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что требования о признании незаконным отказа администрации г. Сарова Нижегородской области в части указания на основании принятия его на учет судом не были рассмотрены, по ним не было дано оценки, следовательно, иск по существу не рассмотрен. Он является нуждающимся в соответствии с п.п. «д» п.6.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. № 20, как проживающий в квартире, занятой несколькими семьями, поскольку он и Т.К.А. не являются родственниками, не ведут общего хозяйства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 06 декабря 2022 года решение Саровского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Т.А.В. – без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 06 декабря 2022 года отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении в заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в том числе из личного дела Т.А.А., которое было истребовано судом апелляционной инстанции в администрации г.Сарова, 13 июня 2000 года Т.А.В. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов № 20 от 9 января 1991 г., в редакции решения Областного Совета Народных Депутатов от 16 июня 1992 г. № 174-м, постановления Администрации Нижегородской области от 14 июля 1992 г. № 164 (далее - Правила), - ввиду обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи менее 7,0 кв. м.

На момент постановки Т.А.В. на данный учет он был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: [адрес], жилой площадью 17,5 кв. м, в котором также были зарегистрированы Т.К.А., Т.А.Ю.

Поскольку Т.А.Ю. умерла и по состоянию на декабрь 2021 г. в вышеуказанном жилом помещении осталось зарегистрировано 2 человека (Т.А.В. и Т.К.А.), обеспеченность Т.А.В. жилой площадью составила более 7 кв.м. (17,5 / 2 = 8,75), поэтому решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации (протокол № 21 от 22 декабря 2021 г., утвержденный постановлением Администрации № 3556 от 22 декабря 2021 г.) Т.А.В. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ст. 6 Федерального Закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 19 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. № 20 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2005 г. № 72), в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 50, 51, 54, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истцом утрачены основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, поэтому он обоснованно снят с соответствующего учета; доводы истца о проживании в квартире, занятой несколькими семьями, являются необоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п. п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

Снятие истца с учета лиц нуждающихся в жилых помещениях, учитывая положения ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На дату включения Т.А.В. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (13 июня 2000 г.) на территории Нижегородской области учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений осуществлялся на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. № 20 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2005 г. № 72).

В силу п. 6.1 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв. м и ниже.

При этом подп. «а» подп. 19 Правил предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9,0 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В силу приведенных нормативных положений снятие Т.А.В. с жилищного учета было возможно только в случае такого улучшения жилищных условий, при котором на каждого члена ее семьи приходилось бы 9 и более кв. м жилой площади.

Делая вывод об отсутствии оснований для признания незаконными решения о снятии Т.А.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции указал, что обеспеченность истца жилой площадью составила 8,75 кв. м, т.е. более 7 кв.м.

Однако такой вывод суд первой инстанции сделан без учета нормативных положений п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР и подп. «а» подп. 19 Правил, подлежащих применению к спорным отношениям.

Более того, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1549-О-П «По жалобе гражданина С.А.В. на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Судебная коллегия также отмечает, что решением городской Думы г.Сарова Нижегородской области от 17 ноября 2005 г. № 151/4-гд установлена учетная норма площади жилого помещения в размере: 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах; 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах.

Исходя из изложенного, вывод районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований нельзя признать правомерным, поскольку он сделан с нарушением норм права, регулирующих отношения по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 г., в связи с чем, решение Саровского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2022 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Т.А.В. в части признании незаконными решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова № 3556 от 22 декабря 2021 года о снятии Т.А.В. с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, отказа администрации [адрес] в восстановлении Т.А.В. на учете граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При этом оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова № 3556 от 22 декабря 2021 года в части указания на основания принятия на учет не имеется, поскольку данным решением Т.А.В. на учет не ставился, кроме того, представленная выписка из протокола решения комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова № 3556 от 22 декабря 2021 года не свидетельствует о том, что данным решением утверждались основания принятия Т.А.В. на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 29 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Т.А.В. к администрации г.Сарова Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова, утвержденное Постановлением администрации г. Саров № 3556 от 22 декабря 2021 года (протокол № 21 комиссии по жилищным вопросам при администрации города Сарова от 22 декабря 2021 года), в части снятия Т.А.В. ([дата] года рождения, паспорт серия [номер]) с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Признать незаконным отказ администрации [адрес] в восстановлении Т.А.В. ([дата] года рождения, паспорт серия [номер] [номер]) на учете граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Восстановить Т.А.В. ([дата] года рождения, паспорт серия [номер] [номер]) в очереди граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда с момента первичной постановки на указанный учет.

В остальной части иска Т.А.В. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2023 года.