Решение по делу № 2А-1924/2023 от 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при помощнике судьи Гусаровой А.В.,

с участием прокурора Дёминой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самарской области Бендовского Е.М. к ФКУ СИЗО-1 по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области Бендовский Е.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом уточнений признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в период с 23.01.2023 по 22.08.2023, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области:

- разместить пожарные краны в пожарных шкафах в режимных корпусах №№ 1, 2, в здании штаба № 2;

- оборудовать светильники колпаками, предусмотренными конструкцией, в режимных корпусах № 1, 2, 3, в зданиях штаба № 1, штаба №2;

- оборудовать приспособлениями для самозакрывания дверей, двери лестничных клеток в режимных корпусах № 1, 2, 3, в здании штаба № 1;

- обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2;

- оборудовать в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности) автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказания России в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области собственных денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства:

- разместить пожарные краны в пожарных шкафах в режимных корпусах №№ 1, 2, в здании штаба № 2;

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой области в декабре 2022 года совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка в ФКУ СИЗО-1, по итогам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях указанного следственного изолятора, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором области начальнику УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации № №.

Так, в представлении прокуратуры области от 20.12.2022 указано, что в ФКУ СИЗО-1 выявлены нарушения требований статьи 37 Закона №69-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППБ в РФ), СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец –прокурор Дёмина В.В. уточненные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Самарской области - ФИО1, действующая на основании доверенностей, диплома, уточненные требования не признала. Согласно ее объяснениям, большая часть нарушений устранена либо работы ведутся в настоящее время. Приобщалось предписание МЧС со сроком исполнения до 01.03.2024 года, к указанному сроку все нарушения будут устранены. Бездействия со стороны административных ответчиков не имеется, направлялись заявки, выделены денежные средства, единственный пункт по которому остается нерешенным вопрос - это по автоматическому открыванию дверей в камерах. Настаивает на том, что к СИЗО не могут быть применены общие правила, так как это режимный объект.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ГУМЧС России по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 1ОЗ-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Законом № 69-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой области в декабре 2022 года совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка в ФКУ СИЗО-1, по итогам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях указанного следственного изолятора, в связи с чем 20.12.2022 прокурором области начальнику УФСИН России по Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации № №.

Согласно представлению прокуратуры от 20.12.2022, в ФКУ СИЗО-1 выявлены нарушения требований статьи 37 Закона №69-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В частности, пожарные краны размещены не в пожарных шкафах в режимных корпусах №№ 1, 2, в здании штаба № 2; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией, в режимных корпусах № 1, 2, 3, в зданиях штаба № 1, штаба № 2; в помещениях режимных корпусов № 1, 2, 3, эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции; отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток в режимных корпусах № 1, 2, 3, в здании штаба № 1; не организована заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями в режимных корпусах № 1,2, 3; предел огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах ниже требуемого (двери переходов между корпусами № 1,2,3 выполнены из листового металла не в противопожарном исполнении); в здании сборного отделения предел огнестойкости заполнения проема в противопожарной преграде ниже требуемого (помещение склада сборного отделения не отделено от других помещений противопожарной дверью); в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 системы пожарной сигнализации не дублируют сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в поэтажном коридоре третьего этажа режимного корпуса № 1 отсутствуют средства автоматической пожарной сигнализации; третий этаж режимного корпуса № 1 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов камерных помещений по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; в здании штаба № 1 запоры (замки) на дверях запасных эвакуационных выходов первого и второго этажей не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); отсутствуют соответствующие протоколы эксплуатационных испытаний, наружных открытых металлических лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий штаба № 1 и № 2; отсутствует техническая документация, подтверждающая проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью); отсутствует техническая документация, определяющая порядок и сроки проведения работ не реже 1 раза в год, по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Согласно ответу временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № нарушения закона в сфере пожарной безопасности, указанные прокурором в представлении от 20.12.2022, в полном объеме не устранены.

По отдельным нарушениям требований пожарной безопасности ФКУ СИЗО-1 не принято никаких мер, а также представлены необоснованные данные об отсутствии оснований для устранения нарушений закона.

Так, информация УФСИН России по Самарской области от 23.01.2023 о том, что требования действующего законодательства не распространяются на здания ФКУ СИЗО-1, введенные в эксплуатацию в 1959 и 1972 годах, не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья заключенных, а также сотрудников учреждения.

Согласно представленной в материалы дела справке заместителем главного бухгалтера ФИО5 за период 2022 года выделено лимитов бюджетных обязательств на пожарную безопасность в сумме 180 000 рублей.

Однако, в рамках рассмотрения дела ответчиком большая часть нарушений устранена, что подтверждается актом от 26.05.2023г. и фотоматериалами, а также справкой из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самара.

В подтверждение результатов устранения нарушений в материалы дела ответчиком приобщены: заявки на монтаж станции объектовой «Стрелец-мониторинг», письмо на имя начальника УФСИН России по Самарской области о необходимости бюджетных ассигнований для обеспечения пожарной безопасности объектов учреждения от 21.06.2022г., заявки на ремонт и обслуживание автоматической пожарной сигнализации в помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.

Требования, предъявляемые к соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» не предусмотрено норм, согласно которым запрещается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов камерных помещений по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, в связи с чем требования, предусмотренные пунктом 26 ППБ в РФ администрацией ФКУ СИЗО-1 должны исполняться.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-1, следственный изолятор является учреждением уголовно-исполнительной системы.

Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного на праве оперативного управления.

Указанное учреждение находится в ведении ФСИН России (пункты 1.2, 1.3 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу пункта 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно пункту 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению о ФСИН России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, именно в полномочия ФСИН России в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит право представлять Российскую Федерацию по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Учитывая изложенное, при недостаточности денежных средств у учреждения, суд приходит к выводу, что ответственность по его обязательствам должна быть возложена на ФСИН России.

С учетом предпринятых ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области мер к устранению требований пожарной безопасности, объема проделанной работы, суд приходит к выводу о том, что бездействие необходимо признать лишь в части оборудования в режимных корпусах №№1,2,3 в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности) автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. При этом перечисленные в уточненном исковом заявлении требования устранить нарушения подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Самарской области Бендовского Е.М. к ФКУ СИЗО-1 по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 в части оборудования в режимных корпусах №№1,2,3 в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности) автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

-разместить пожарные краны в пожарных шкафах в режимных корпусах №№ 1, 2, в здании штаба № 2;

-оборудовать приспособлениями для самозакрывания дверей, двери лестничных клеток в режимных корпусах № 1, 2, 3, в здании штаба № 1;

-обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2;

-оборудовать в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности) автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

-разместить пожарные краны в пожарных шкафах в режимных корпусах №№ 1, 2, в здании штаба № 2;

-оборудовать светильники колпаками, предусмотренными конструкцией, в режимных корпусах № 1, 2, 3, в зданиях штаба № 1, штаба №2;

-оборудовать приспособлениями для самозакрывания дверей, двери лестничных клеток в режимных корпусах № 1, 2, 3, в здании штаба № 1;

-обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2;

-оборудовать в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, в здании сборного отделения, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности) автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2023 года.

Судья Е.И. Селезнева