Дело № 2-108/2022А
УИД 79RS0003-02-2022-000290-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2022 г. с.Ленинское ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Щиканова А.В.
при секретаре Искандаровой О.С.,
с участием истца помощника прокурора Приймак Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети», муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом» о возложении обязанности обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля). Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающих организаций – МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2022-2023. По состоянию на 14.07.2022 у ресурсоснабжающих организаций Ленинского района запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует). Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Неосуществление теплоснабжения как непосредственно в жилые помещения граждан, так и в учреждениях, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует санитарному законодательству, влечет или может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, при прохождении отопительного периода. Просил обязать МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2022-2023 гг. Обязать администрацию муниципального района организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, предоставленных по договору хозяйственного ведения и используемых на территории Ленинского муниципального района в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2022-2023. В связи с подготовкой к прохождению отопительного сезона 2022-2023 годов, с целью недопущения его срыва, просит обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Приймак Г.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, добавив, что действительно, запас угля отсутствует полностью, в настоящее время поступила информация от МУП «Новый дом» и МУП «Ленинские тепловые сети», что был объявлен аукцион, однако аукцион признан не состоявшимся, от МУП «Тепловоснаб» сведений не поступило. Просила требования удовлетворить, решение обратить к немедленному исполнению.
В судебное заседание не явились представители ответчиков МУП «Новый дом», МУП «Ленинские тепловые сети», МУП «Тепловодснаб», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации муниципального района о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просил рассмотреть дело без его участия.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей ответчиков.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.
Согласно ст. 7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона и статьей 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п.2.6.13 Правил).
В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.
Из материалов дела следует, что в целях организованного проведения работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и социальной сферы к отопительному периоду 2022/2023 годов, повышения энергоэффективности, качества и устойчивости предоставления коммунальных услуг на территории МО «Ленинский муниципальный район» постановлением администрации района от 04.05.20220 № 131 утверждены мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2022/2023 годов, а также утвержден график накопления 45-дневного запаса топлива на данный отопительный сезон.
Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений п.1 ч.1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района только в том случае, если она не будет исполнена теплоснабжающими организациями.
МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» - ресурсоснабжащие организации, основным видом деятельности предприятий является обеспечение производство, передача, распределение пара и горячей воды.
Котельные Ленинского муниципального района ЕАО закреплены на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования за муниципальными унитарными предприятия Ленинского муниципального района ЕАО, занимающими производством, передачей, распределением пара и горячей воды.
Согласно информации администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.07.2022 договора на поставку угля муниципальными унитарными предприятия Ленинского муниципального района ЕАО не заключены, запас твердого топлива отсутствует.
Таким образом, учитывая указанные сведения, установлено, что запас твердого топлива в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2022/2022 гг. для котельных МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб» не создан.
При таких обстоятельствах не обеспечение котельных, расположенных в Ленинском муниципальном районе ЕАО нормативным запасом топлива приводит к нарушению прав жителей Ленинского муниципального района ЕАО на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.
В связи с тем, что исковые требования прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд, удовлетворены, администрация муниципального образования также освобождена от уплату государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков МУП «ЛТС», МУП «Новый Дом», МУП «Тепловодснаб», не освобожденных от ее уплаты в размере по 100 рублей (300:3) (ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ).
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному унитарному предприятию «Ленинские тепловые сети», муниципальному унитарному предприятию «Новый Дом» о возложении обязанности обеспечить накопление запаса твердого топлива(угля) - удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ленинские тепловые сети», муниципальное унитарное предприятие «Новый Дом», муниципальное унитарное предприятие «Тепловодснаб» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обеспечить до начала отопительного периода 2022-2023 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2022-2023 г.г.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение до начала отопительного периода 2022- 2023 г.г. накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2022-2023 для котельных.
Решение в части возложения обязанности подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ленинские тепловые сети», муниципального унитарного предприятия «Тепловодснаб», муниципального унитарного предприятия «Новый Дом» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей в долевом порядке, то есть по 100 (сто) рублей с каждого.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2022.
.
Судья А.В. Щиканов