УИД 73RS0024-02-2025-000121-31
Дело № 2а-2-118/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г. Новоульяновск, Ульяновская область
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,
при секретаре Черемных И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения мероприятий по установке уличного освещения и установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения мероприятий по установке уличного освещения и установке дорожных знаков.
Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участках улично- дорожной сети, расположенных вблизи образовательных организаций, в ходе которой в деятельности администрации МО « Ульяновский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
В ходе проведенных надзорных мероприятий с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России « Ульяновский» установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допущено не соответствие установленным требованиям горизонтальной освещенности покрытия проезжей части от перекрестка с ул. Ульянова до дома №20 по ул. Каштанкина, а также от перекрестка улиц Каштанкина и ФИО3 до дома №48 ( школа) в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области. На протяжении указанных участков отсутствуют столбы ЛЭП и фонари уличного освещения.
В ходе непосредственного выезда установлено, что искусственное уличное освещение отсутствует также на ул. Заречная от дома №2 до дома №10 и от дома №1 до дома №7.
В нарушение п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292-2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» допущено отсутствие дорожных знаков в отсутствие дорожных знаков 2.1 « Главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по ул. Каштанкина в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области.
Кроме того, прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в декабре 2024 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, по состоянию на 25.02.2025 года нарушения не устранены.
Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице Заречная и улице Каштанкина; в отсутствие дорожных знаков 2.1 « Главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по ул. Каштанкина в нарушение п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292 - 2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля»;
обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения по улице Заречная ( от дома №2 до дома №10 и от дома №1 до дома №7) и улице Каштанкина ( от перекрестка с улицы Ульянова до дома №20 по улице Каштанкина, а также от перекрестка улиц Каштанкина и ФИО3 до дома №48) в селе Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.07.2026 года;
обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области провести работы по установке дорожных знаков 2.1 « главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по улице Каштанкина ( от перекрестка с улицы Ульянова до дома №20 по улице Каштанкина) в селе Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292-2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» в срок до 31.08.2026 года.
Определением суда от 04 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Ульяновский»; МУ «Администрация МО « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.( том 1 л.д.2-3)
В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. поддержал уточненные исковые требования, суду пояснил, что требования законодательства в области дорожного движения стороной ответчика до настоящего времени не исполнены, в связи с чем полагает, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать. Также не согласились в части срока для исполнения возложенных обязанностей, просили их увеличить в связи с нехваткой денежных средств.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ульяновский» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В адрес суд каких- либо дополнений не представили.
Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований истца.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
В силу статьи 2 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (часть 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения - органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 13 Закон о безопасности дорожного движения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно статье 21 данного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участках улично- дорожной сети, расположенных вблизи образовательных организаций, в ходе которой в деятельности администрации МО « Ульяновский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
В ходе проведенных надзорных мероприятий с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России « Ульяновский» установлено, что стороной ответчика- Муниципальным учреждением «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области допущено не соответствие установленным требованиям горизонтальной освещенности дорог. В ходе непосредственного выезда установлено, что искусственное уличное освещение отсутствует на ул. Заречная от дома №2 до дома №10 и от дома №1 до дома №7. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, поступившими в адрес прокуратуры района из ОГИБДД МО МВД России « Ульяновский», а также представленными фототаблицами. ( том 1 л.д. 22-32)
Также в ходе проведенных проверок установлено, что допущено отсутствие дорожных знаков - 2.1 « Главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по ул. Каштанкина в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области, что является нарушением п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292-2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».( том 1 л.д. 33-43)
Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО « Ульяновский район» Ульяновской области улица Каштанкина, Заречная, ФИО3 включены в указанный перечень, согласно Постановления администрации МО « Ульяновский район» Ульяновской области. ( том 1 л.д. 11-21)
Судом установлено, что прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в декабре 2024 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, по состоянию на 25.02.2025 года нарушения не устранены.( том 1 л.д. 44-47)
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с надлежащим содержанием автомобильной дороги, организацией ремонта ее покрытия в целях обеспечения соответствия состояния дороги установленным стандартам, однако сведений, опровергающих требования прокурора, со стороны ответчика суду представлено не было.
Административным ответчиком, в нарушение требований статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия со стороны административного ответчика.
При этом доводы представителя о том, что между сторонами - МУ «Администрация МО « Ульяновский район» и МУ « Администрация МО « Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области 27.12.2024 года заключено соглашение №15 по содержанию автомобильных дорог местного значения и соглашение от 27.12.2024 года №16 (по содержанию мест захоронения на территории), №17 ( по сбору и вывозу ТКО), №18 ( по содержанию и ремонту водоснабжения и водоотведения и др.) МО « Большеключищенское сельское поселение» не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанными соглашениями закреплен иной перечень предполагаемых работ и его финансирование.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым уточненные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, подлежащими удовлетворению.
При этом, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований прокурора в части установки дорожных знаков до 01.10.2025 года, учитывая финансовое положение ответчика.
Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения мероприятий по установке уличного освещения и установке дорожных знаков, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице Заречная и улице Каштанкина; в отсутствие дорожных знаков 2.1 « Главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по ул. Каштанкина в нарушение п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292 - 2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».
Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения по улице Заречная ( от дома №2 до дома №10 и от дома №1 до дома №7) и улице Каштанкина ( от перекрестка с улицы Ульянова до дома №20 по улице Каштанкина, а также от перекрестка улиц Каштанкина и ФИО3 до дома №48) в селе Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.07.2026 года;
Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования» Ульяновский район» Ульяновской области провести работы по установке дорожных знаков 2.1 « Главная дорога» и 2.4 « Уступи дорогу» по улице Каштанкина ( от перекрестка с улицы Ульянова до дома №20 по улице Каштанкина) в селе Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 59 292-2021 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» в срок до 01.10.2025 года
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Шапарева И.А.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025 года.