Дело № 2а-1631/2022

УИД 69RS0040-02-2022-004521-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при секретаре Гиленковой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии военного комиссариата Тверской области, врачу военного комиссариата Тверской области о признании незаконным решения об отправке в ВС РФ, о признании незаконным заключения врача, обязании изменить категорию годности на категорию «В», либо выдать направление на обследование, обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отправке в ВС РФ, о признании незаконным заключения врача, обязании изменить категорию годности на категорию «В», либо выдать направление на обследование, обязании выдать военный билет.

В обоснование заявленного требования истец указал, что он на основании заключения врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решением призывной комиссии Военного комиссариата Тверской области был призван на военную службу в ВС РФ. Ему была присвоена категория годности «Б-3». С данным заключением и решением он не согласен, считает их необоснованными и незаконными. При прохождении мероприятий по призыву, а именно медицинского освидетельствования, им были озвучены врачу-терапевту жалобы на здоровье, а именно: <данные изъяты>. Им были предоставлены медицинские документы, доказывающие у него диагноз «<данные изъяты>». Врач-терапевт жалобы проигнорировал. В соответствии со ст. 43, Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020, с изм. от 27.09.2021) ”06 утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе” <данные изъяты>» является «В» категорией, вне зависимости от стадии, в точности ст. 43, п. «В» гласит: «гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) ши без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней " отсутствуют. Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них)». Определение «Гипертоническая болезнь» — это хронически протекающее заболевание, основным проявлением которого является повышение АД, не связанное с выявлением явных причин, приводящих к развитию вторичных форм АГ (симптоматические АГ). Согласно статье Расписания болезней при Гипертонической болезни 2 стадии присутствует поражение органов мишени, т.е. сердца, головного мозга, глазного дна, почек и т.д. Для освидетельствования призывников по пункту «В» ст. 43 Расписания болезней необходимо: неоднократное ношение СМАД, диспансерное наблюдение у врача по Гипертонической болезни не менее 6 месяцев и документальное подтверждение заболевания результатами стационарного обследования. Он состоит на учете уже с февраля 2021 года, он наблюдается в поликлинике, где ему периодически проводят обследования в виде СМАДа, УЗИ органов мишени. С 12 апреля 2022 года по 18 апреля 2022 года он проходил стационарное обследование в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница №6». По итогу стационарного обследования врачами было выдано заключение с диагнозом «<данные изъяты>». С 20 апреля 2022 года по 26 апреля 2022 года по направлению Военного комиссариата г. Твери Тверской области проходил стационарное обследование в ГБУЗ «Областной клинический кардиологический диспансер». По итогу стационарного обследования врачами было выдано заключение с диагнозом «<данные изъяты> Полагает, что сотрудники Военного комиссариата Тверской области проявили некомпетентность и халатность, тем самым грубо нарушили его права. Заключение врача являлось необъективным и нарушающим его конституционные права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Решение призывной комиссии Военного комиссариата Тверской области является незаконным и нарушающим его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас ВС РФ (ст. 23, ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Полагает, что Военный комиссариат Тверской области должен обладать полными и достоверными сведениями о состоянии здоровья призывника. Им были предоставлены медицинские документы в Военный комиссариат, с целью приобщения их к личному делу, однако врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате Тверской области, медицинские документы принять и приобщить к личному делу отказался. Медицинское освидетельствование проведено не было. Проведение медицинского освидетельствование призывника является прямой обязанностью военного комиссариата. Вопиющее нарушение процедуры принятия решения (без освидетельствования), является нарушением прав Призывника, нарушением обязанностей медицинской комиссии военного комиссариата и основанием для отмены повестки на отправку в войска. Полагает, что ему должна быть присвоена категория «В» - «ограниченно годен», с дальнейшим зачислением в запас.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Призывная комиссия Тверской области; в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, Министерство обороны РФ, Военный комиссариат г.Твери Тверской области, Призывная комиссия г.Твери Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, полагая решение призывной комиссии г.Твери Тверской области от 27.04.2022 года является законным и обоснованным. Пояснила, что жалобы ФИО1 были учтены и зафиксированы в листе медицинского освидетельствования, а представленные медицинские документы были приобщены к личному делу. С учетом представленных медицинских документов, ФИО1 был направлен военным комиссариатом Тверской области на дополнительное обследование в ГБУЗ ТО «Областной клинический кардиологический диспансер» (направление от 19.04.2022 № 145), где он и прошел необходимое обследования в период с 20.04.2022 по 26.04.2022г. По результатам обследования, призывной комиссией г. Тверь Тверской области ФИО1 была установлена категория Г - временно не годен к военной службе. При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации исходя из пункта 30 Инструкции либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждения диагноза и заключения). Однако, призывная комиссия Тверской области не выявила объективных данных для изменения категории годности к военной службе и утвердила решение призывной комиссии г. Тверь Тверской области, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 установлена категория «Г- временно не годен к военной службе» с диагнозом эссенциальная артериальная гипертензия 3 степени и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 27.10.2022г. на основании ст.48 Расписания болезней. Решение принято единогласно. Проведение контрольного медицинского освидетельствования ФИО1, организовано в установленный законом срок, порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден.

Представители административных соответчиков, заинтересованных лиц в суд не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с частью 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Частью 1 статьи 23 Закона №53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 г. N 53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно п.4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно статьи 29 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, организует контрольное медицинской освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменить решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника, только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинские учреждения, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате с 21.01.2014 года. Он неоднократно был освидетельствован врачами-специалистами призывной комиссии города Твери.

В ходе прохождения мероприятия по призыва на военную службу, ФИО1 были озвучены жалобы на состояние здоровья, которые были учтены и зафиксированы в листе медицинского освидетельствования, а представленные медицинские документы были приобщены к личному делу.

С учетом представленных медицинских документов, ФИО1 был направлен военным комиссариатом Тверской области на дополнительное обследование в ГБУЗ ТО «Областной клинический кардиологический диспансер» (направление от 19.04.2022 № 145), где он и прошел необходимое обследования в период с 20.04.2022 года по 26.04.2022 года.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 (протокол № 23 от 27.04.2022 года) установлен диагноз «<данные изъяты>», определена категория годности к военной службе: «Г-временно не годен к военной службе», ст. 43 п. «в» Расписания болезней.

В силу ст. 43 Расписания болезней, являющего приложением к Положению о военноврачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензии (ВНОК, 2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от степени нарушения функции "органов- мишеней". Для III степени гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима- медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также в соответствии с нормами Положения о военноврачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, так и Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168, призывная комиссия субъекта РФ (призывная комиссия Тверской области) наделена полномочиями по обязательному контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольному освидетельствованию граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом; врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дераматовенерологом.

При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта Российской Федерации исходя из пункта 30 Инструкции либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждения диагноза и заключения).

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы ил при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина, на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что изучив анамнез ФИО1, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, призывной комиссией Тверской области 23 июня 2022 года ФИО1 был выставлен диагноз «<данные изъяты>. Категоря годности – «Г». Подпункт «а» пункт 1 ст.24. Предоставить отсрочку от призыва на военную службу до 27.10.2022 года ст.48», на основании которого: решение ПК г.Твери утвердить. Решение принято единогласно.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что не были учтены его жалобы на состояние здоровья и имеющиеся у него заболевания, суд признает необоснованными, так как в листах медицинского освидетельствования на имя ФИО1 указаны жалобы. Кроме того, материалы личного дела содержат данные о прохождении ФИО1 дополнительного медицинского обследования по направлению военного комиссариата.

С доводами административного истца ФИО1 о том, что при определении ему категории годности нарушены нормы законодательства, суд также не соглашается, поскольку считает, что медицинское освидетельствование проведено в установленном законом порядке, врачами-специалистами, при установлении диагноза учтены имеющиеся у ФИО1 жалобы, данные объективного исследования и анамнез.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Тверской области вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи, с чем оснований для признания незаконным и несоответствующим нормативным правовым актам решения призывной комиссии г.Твери Тверской области от 27.04.2022 года, а равно как и признания незаконным заключение врача, руководящего медицинским освидетельствованием, проводившего медицинское освидетельствование и поставившего категорию годности «г», не имеется.

Предложенная административным истцом восстановительная мера о возложении на административного ответчика обязанности выдать военный билет по категории годности к военной службе «В» судом не может быть принята, так как выводы о наличии либо отсутствии оснований для выдачи военного билета, осуществляется компетентным органом (призывной комиссией) по итогам рассмотрения материалов личного дела призывника с учетом всех конкретных обстоятельств, а суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность.

Доводы административного истца, о том, что ему была присвоена категория «Б-3» и он был призван на службу ВС РФ судом не могут быть приняты, так как фактически административный истец оспаривает решение, которого нет.

Суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 174-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии военного комиссариата Тверской области, врачу военного комиссариата Тверской области о признании незаконным решения об отправке в ВС РФ, о признании незаконным заключения врача, обязании изменить категорию годности на категорию «В», либо выдать направление на обследование, обязании выдать военный билет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Стёпина

Решение суда в окончательной форме изготовлено судьей 30 сентября 2022 года.