Решение по делу № 2-1718/2023 от 17.04.2023

УИД 05RS0018-01-2023-002001-16

Дело № 2-1718/2023

РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедова Я.Р.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО5,

представителя ответчика – Администрация МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала" ФИО1,

представителя ответчика МБОУ "СОШ №" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Махачкала к Администрации МО городской округ в внутригородским делением "г. Махачкала" и МБОУ "СОШ №", о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала" и МБОУ "СОШ №" о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ «УВО ВИГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - Школа), расположенного по адресу: г. Махачкала, пгт. Сулак, <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), а именно:

- в нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требований», объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В соответствии с пунктом 31 «Требований», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований», объект (территория) не оснащен охранной сигнализации;

в нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требований», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить оперативное информирование лиц системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечить автономность и оборудовать источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей;

в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечить уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В суд поступило возражение на исковое заявление, согласно которому ответчик МБОУ "СОШ №" иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям:

Ответчик указывает, что исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и устранении нарушений пожарной безопасности, что подтверждается справкой ФГКУ «УВО ВНГ России по РД».

Между тем, о проведении проверки на объекте МБОУ «СОШ №», руководитель учреждения уведомлена не была, сведений о согласовании проведения проверки с надзорными органами не имеется, сама проверка фактически на объекте не проводилась.

Указывает. что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворены исковые требования заместителя прокурора района к администрации г. Махачкалы и МБОУ «СОШ №» по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Решение суда вступило в законную силу.

При этом, обращаясь в суд с аналогичным иском заместитель прокурора района других доводов не приводит, иски тождественны.

Полагает, что изложенное подтверждается приобщенными к возражениям копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО5 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям изложенным в нем.

Ответчик Администрация ГоСВД г.Махачкала направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1. В судебном заседании ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Интересы ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», в суд представляла директор МБОУ "СОШ №№ ФИО2" которая в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая что в связи с тем, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к их компетенции.

Кроме того ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы - МКУ "Управление образования" МО "город Махачкала", письмом № от 20.03.2023г., МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбами о включении в Муниципальные программы МО ГО "город Махачкала" предполагающие устранение выявленных нарушений.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкалы ФИО5, представителя ответчика МБОУ "СОШ №" ФИО2, представителя ответчика Администрации ГО "город Махачкала" ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кировского района г.Махачкала с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований», объект (территория) не оснащен охранной сигнализации;

Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» усматривается, что он принят общим собранием трудового коллектива МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и утвержден распоряжением Председателя комитета по управлению имуществом г.Махачкалы.

Согласно приложенной к материалам дела копии выписки из ЕГРЮЛ директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является ФИО2.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не самого образовательного учреждения, а органа местного самоуправления. являющегося его учредителем.

Как следует из материалов дела ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы с просьбами устранения выявленных недостатков, требующих больших финансовых вложений, а так же о включении МБОУ "СОШ №" в различные муниципальные программы, предполагающие бюджетное финансирование, а именно в МКУ "Управление образования" МО "город Махачкала письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" письмом от 21.03.2023г. №, на что получен ответ МКУ "УГО и ЧС г.Махачкалы" от 28.03.2023г. №.14./708/23, согласно которому мероприятия по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, указанные в направленных обращениях, будут выполнены при соответствующем финансировании.

Кроме того ранее, МКУ "Управление образования администрации г.Махачкалы" получен ответ МКУ "УГО и ЧС г.Махачкалы" №.14./275322 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по снятым объемам работ в МБОУ СОШ № в рамках программ "Пожарная безопасность" и "Антитеррористическая защищенность" разработана проектно-сметная документация и получено заключение ГБУ РД "Региональный центр Республики Дагестан по ценообразованию в строительстве". Предусмотренные программами мероприятия планируется выполнить сразу же после доведения объемов в денежном выражении, предусмотренных на 2023 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы к администрации МО ГоСВД «г.Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21» о признании незаконным бездействия по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» по необеспечению соблюдения требований в МБОУ «СОШ № » законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

обеспечить автономность и оборудованы источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей;

оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выразившимся в необеспечении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Я.Р. Магомедов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2023 года.