РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре-помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-56/2023 по иску ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости,
установил:
истец обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тульской области, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года подал ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточным возрастом. В период с 26 апреля 1986 года по 13 октября 1986 год, 15 ноября 1988 года по 24 января 1989 года и с 04 марта 2008 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в г. Узловой. Таким образом, в зоне проживания с правом на отселение он имеет 07 месяцев 28 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в два года. В зоне с льготным социально-экономическим статусом он имеет более 12 лет, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину в три года. Однако, ответчик исключил из подсчета периоды проживания, совпадающие с работой за пределами загрязненной зоны и принял к зачету период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом 05 лет 05 месяцев 06 дней. Указал, что в период работы в «ФИО3», ГУ предприятие г. Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал», ГБУ «Ритуал, ООО «Мосметрострой» ему была установлена пятидневная рабочая неделя с графиком работы с 8.00 до 17.00, что позволяло ему ежедневно ездить на работу в г. Москву и по окончании работы возвращаться в г. Узловую. Служебное жилье ему не предоставлялось. В период его работы в ООО «Конитумакс» и ИП ФИО4 за пределы Узловского района не выезжал, его рабочее место располагалось в г. Узловой.
Просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с 14 октября 2022 года, обязать ответчика назначить ему указанную пенсию с указанной даты, а также просил взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Определением Узловского районного суда Тульской области от 12.01.2023 года на основании ст.44 ГПК РФ произведена замена ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОФПС РФ по Тульской области).
В судебном заседании истец ФИО2. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Тульской области в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.
Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
13 октября 2022 года ФИО2 обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.
Как следует из решения ГУ ОПФ РФ по Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием периода проживания в зоне с правом на отселение, в зоне с льготным социально-экономическим статусом требуемой продолжительности.
ФИО2 с 26 апреля 1986 года по 13 октября 1986 года, с 15 ноября 1988 года по 24 января 1989 года и с 04 марта 2008 года по день обращения был зарегистрирован и проживал в <адрес>, что подтверждается домовой книгой, паспортом истца, копии которых имеются в материалах дела и не отрицалось стороной ответчика.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория города Узловой Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, в соответствии с регистрацией по месту жительства истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 07 месяцев 28 дней проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и более 12 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В период с 02 февраля 2009 года по 25 марта 2009 года, с 20 мая 2009 года по 07 апреля 2015 года, с 08 апреля 2015 года по 29 мая 2015 года с 19 августа 2015 года по 08 сентября 2015 года, с 01 июня 2016 года по 07 августа 2017 года, с 01 сентября 2017 года по 28 апреля 2018 года и с 03 мая 2018 года по 10 июня 2019 года истец работал в ООО «ФИО3», ГУП г. Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал», ГБУ «Ритуал», ООО «Мосметрострой», ООО «Контумакс», ИП ФИО4, территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим. В связи с этим указанные периоды исключены ответчиком из времени проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. К зачету принято 05 лет 05 месяцев 06 дней проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Однако, как пояснил в судебном заседании истец ФИО2 в период его работы в «ФИО3», ГУ предприятие г. Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал», ГБУ «Ритуал, ООО «Мосметрострой», у него была пятидневная рабочая неделя, работал он с 8.00 до 17.00, на работу добирался каждый день, а после работы всегда возвращался домой. Все выходные дни и отпуска проводил по месту жительства. В период его работы в ООО «Конитумакс» и ИП ФИО4 за пределы Узловского района не выезжал, его рабочее место располагалось в г. Узловой.
Фактическое проживание истца в указанные периоды по месту регистрации в г. Узловой подтверждаются представленными истцом справками ГБУ г. Москвы «Ритуал», ИП ФИО4, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного.
Таким образом, доводы истца о фактическом проживании по месту регистрации, которое является его постоянным местом жительства, подтверждаются письменными материалами дела и не опровергнуты ответчиком. В связи с чем истец имеет более 12 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
Доказательств перемены истцом места жительства ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Следовательно, в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые полные 4 года проживания в зоне льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, то есть на 3 года.
Также истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года за проживание в зоне с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.
Истец обратился в суд, претендуя на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием и работой на загрязненной территории на 5 лет.
Проживая и работая на территории с правом на отселение, истец приобрел право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания (работы) на загрязненной территории, в связи с чем последующее проживание (работа) на территории с иным статусом не может лишать его права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере.
Поскольку истец приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то с учетом права на максимальное снижение этого возраста на 5 лет он имеет право на пенсию по достижению возраста 55 лет.
Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился за назначением льготной страховой пенсии с уменьшением возраста на 5 лет по достижению 55 лет, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Право на указанную пенсию у ФИО2 возникло 14 октября 2022 года, за ее назначением он обратился 13 октября 2022 года. Таким образом, пенсия подлежит назначению с 14 октября 2022 года.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судебные расходы состоят, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, суд относит подтвержденные соответствующими квитанциями расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, которые подлежат взысканию в пользу истца с ответчика в полном объеме с учетом положений ст. 98 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости удовлетворить.
Признать за ФИО2 право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года № 1244-1, с 14 октября 2022 года, обязав Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.
Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Тульской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) расходы по оплате госпошлины в суме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Сафронова И.М.