Решение по делу № 2-1481/2022 от 09.06.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании установить источник местного освещения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области Ф Е.А. в интересах К К.Г. об отсутствии освещения в местах общего

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1481/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Васильяди А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1481/2022 по иску Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростов-на-Дону, Администрации Советского района <...> лицо МКП «Ростгорсвет», Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании организовать освещение территории общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Ростова-на-Дону обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области Ф Е.А. в интересах К К.Г. об отсутствии освещения в местах общего пользования.

Установлено, что вблизи многоквартирного дома <адрес> расположена прогулочная территория, находящаяся в общем пользовании, на которой имеется детский игровой комплекс, которая отделена внутриквартальными проездами. По официальным данным публичной кадастровой карты указанная территория не размежевана.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, по адресному ориентиру: <адрес> сетей наружного освещения, находящихся в оперативном управлении МКП «Ростгорсвет», нет. Имущество, расположенное по данному адресу (3 электрические опоры и светильники), в оперативном управлении МКП «Ростгорсвет» не числятся.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в связи с непринятием мер по инициированию процедуры признания указанных объектов бесхозяйным имуществом главе администрации района 25.06.2021 внесено представление, которое рассмотрено.

Так, в рамках рассмотрения представления сотрудниками МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону и МКП «Ростгорсвет» 30.08.2021 проведено обследование объектов освещения, в ходе которого сделаны выводы об отсутствии подключения фонарных столбов к электрическим сетям и отсутствии возможности восстановления их использования. В соответствии с информацией, представленной администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону от 01.09.2021, для восстановления функции наружного освещения необходимо осуществить строительство новой линии наружного освещения с установкой 5 опор, прокладкой воздушной кабельной линии и установкой светильников. Восстановление существующей линии электропередач невозможно, в связи с чем, передача вышеуказанных опор в муниципальную собственность не целесообразна.

Указанная информация для принятия решения направлена администрацией района в Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Между тем, согласно информации директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, в рассматриваемом случае обеспечение освещением указанной территории возможно выполнить путем установки нескольких дополнительных опор, либо светильников наружного освещения, в связи с чем, выполнение всего комплекса проектных и строительно-монтажных работ по строительству линейного объекта не целесообразно. Выполнение указанных работ возможно районной администрацией в рамках проекта благоустройства территории.

Таким образом, на сегодняшний день обязанность органа местного самоуправления по организации освещения территории общего пользования как путем принятия решения о необходимости строительства новых сетей наружного освещения, равно как путем размещения дополнительных опор для светильников наружного освещения в рамках благоустройства дворовой территории, либо путем восстановления работы уже существующих объектов наружного освещения после принятия последних в муниципальную собственность не исполнена по причине отсутствия единого подхода к разрешению возникшей проблемной ситуации и уклонения уполномоченных органов от исполнения своих должностных обязанностей.

Как следствие, прогулочная территория вблизи многоквартирного дома № 188/3, на которой расположен в том числе детский игровой комплекс, освещением в вечернее и ночное время не обеспечена, что создает повышенную травмоопастность на территории населенного пункта, в том числе, несовершеннолетних, порождает криминогенный фон, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать освещение территории общего пользования вблизи многоквартирного дома <адрес>, на которой расположен детский игровой комплекс.

Впоследствии, истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и в конечном итоге просит суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать освещение территории общего пользования вблизи многоквартирного дома № 188/3, на которой расположен детский игровой комплекс.

Старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Кононенко О.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Советского района города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростов-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо МКП «Ростгорсвет» представителя в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц Кировского района г. Ростова-на-Дону рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в частности, освещения улиц).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

В содержании Правил раскрывается определение «наружное освещение» - совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

Согласно пункту 10 Правил размещение уличных фонарей, светильников и иных источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением объекта благоустройства территории должно способствовать созданию безопасной среды и не создавать помех участникам дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающий в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 44 Устава города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 года № 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на- Дону» (далее - Положение), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организации благоустройства территории городского округа.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1379 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство города Ростова-на-Дону».

Задачами муниципальной программы является, в том числе содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно паспорту заказчиком-координатором и муниципальным заказчиком Муниципальной программы является Департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с разделом V муниципальной программы муниципальный заказчик (заказчик-координатор) программы - Департамент ЖКХ и энергетики: разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации программы; координирует действия исполнителей, согласовывает с ними возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования; готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; осуществляет координацию и обеспечивает эффективное взаимодействие участников муниципальной программы в ходе ее реализации.

Муниципальные заказчики программы, в том числе Департамент ЖКХ и энергетики: обеспечивают внесение изменений в программу; своевременно подготавливают и выносят на общественное обсуждение соответствующий проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону о внесении изменений в программу; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи с учетом расходов по финансированию программы; согласовывают с исполнителями программных мероприятий объемы и источники их финансирования; готовят предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняют затраты по программным мероприятиям.

Приложением № 8 к муниципальной программе является подпрограмма «Содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения города Ростова-на-Дону».

Муниципальным заказчиком подпрограммы является Департамент ЖКХ и энергетики.

Кроме того, в силу абз. 13 п. 2.3 Положения Департамент ЖКХ и энергетики осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства.

По официальным данным публичной кадастровой карты указанная территория не размежевана.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, по адресному ориентиру: <адрес>, сетей наружного освещения, находящихся в оперативном управлении МКП «Ростгорсвет», нет.

Имущество, расположенное по данному адресу (3 электрические опоры и светильники), в оперативном управлении МКП «Ростгорсвет» не числятся.

В соответствии с информацией, представленной администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону от 01.09.2021, для восстановления функции наружного освещения необходимо осуществить строительство новой линии наружного освещения с установкой 5 опор, прокладкой воздушной кабельной линии и установкой светильников. Восстановление существующей линии электропередач невозможно, в связи с чем, передача вышеуказанных опор в муниципальную собственность не целесообразна.

В статье 6 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено право каждого ребенка на жизнь.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» среди целей государственной политики в интересах детей выделяются следующие: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как следствие, прогулочная территория вблизи многоквартирного дома № 188/3, на которой расположен, в том числе детский игровой комплекс, освещением в вечернее и ночное время не обеспечена, что создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, в том числе, несовершеннолетних, порождает криминогенный фон, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

По данному факту прокуратурой города Ростова-на-Дону 15.11.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (на рассмотрении).

Согласно поступившей информации с целью решения вопроса о принятии в муниципальную собственность трех электрических опор, расположенных на прилегающей территории к жилому дому <адрес> как бесхозяйных, Администрацией города Ростова-на-Дону поручено администрации Советского района г. Ростова-на-Дону выполнить необходимые регламентные мероприятия.

Однако на сегодняшний день каких-либо мер, направленных на организацию освещения указанной территории общего пользования, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Ростова-на-Дону не принято.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону об обязании организовать освещение территории общего пользования, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростов-на-Дону, Администрации Советского района <...> лицо МКП «Ростгорсвет», Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, об обязании организовать освещение территории общего пользования, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростов-на-Дону, Администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение территории общего пользования вблизи многоквартирного дома <адрес>, на которой расположен детский игровой комплекс.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →