По делу ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года ... РТ

Нижнекамский городской суд ... РФ в составе: председательствующего судьи Адгамовой А.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ... о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на страховую пенсию, периодов работы, назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ... о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов применения пенсионного законодательства ... от ... года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии для педагогических работников недействительным; включении в стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет, периода работы:

с ... по ... ( 6 мес. 1 день) в качестве воспитателя в ясли-саде ....

В обосновании указал, что ответчик отказался включить данный период в связи с отсутствием в документах, подтверждающих трудовой стаж, указания на тип учреждения. В уставе дошкольного образовательного учреждения ..., зарегистрированного Постановлением главы Администрации ... и ... от ... ..., указан только вид учреждения - ДОУ, но не указан тип учреждения.

Полагает решение ответчика не верным, просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением 25 лет осуществления педагогической деятельности в организациях для детей период работы с ... по ... (6 мес. 1 день) в качестве воспитателя в ясли-саду ...; назначить льготную пенсию по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 30 Ф3 «О страховых пенсиях в РФ» с ...; признать право на досрочную страховую пенсию по старости с ....

Протокольным определением произведена замена ответчика на отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по ....

В последующем истица уточнила требования: просит признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от ...., в части не засчитываемых периодов работы в должности воспитателя в ясли саде ...; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением 25 лет осуществления педагогической деятельности в организациях для детей период работы с .... ( 6 мес. 1 день) в качестве воспитателя в ясли-саду ...; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ...

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с согласия истицы, представителя истца полагает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В письменном возражении иск не признал, указав, что оспариваемым решением в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ не включен период с ... по ... по должности воспитателя ясли-сада ..., поскольку в действующем на тот момент уставе был указан только вид учреждения – дошкольное образовательное учреждение, но не указан тип учреждения. Наименование «ДОУ» действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании истица, её представитель требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ... ...-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ранее действовавшему подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ... N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ... N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ... N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО1 от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ...;

В соответствии с разделом I “Учителя и другие работники просвещения” Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО1 от ... ... (действовавшим до ...) работа воспитателем в детских садах, детских яслях, объединенных ясли-садах, дает право на пенсию по выслуге лет.

Согласно п. 2 Примечания к данному Перечню работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Пунктом 2 Постановления ФИО1 от ... ... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях образования дает право на пенсию за выслугу лет» действовавшим до 31. 10. 1999 года, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из Списка, утвержденного данным Постановлением, видно, что работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов дает право на пенсию по выслуге лет. При этом условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку, оно не содержит.

Судом установлено, что ФИО1 с ... по ... работала воспитателем в ясли-саде ... Чистопольского гороно (л.д.19), что подтверждается записями в её трудовой книжке.

Решением ответчика от ... № ... в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием страхового стажа 25 лет педагогической деятельности (л.д.18).

В специальный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии истице ответчиком засчитаны периоды работы, связанные с осуществлением педагогической деятельности, составляющие в совокупности на ... ... день.

Как видно из извещения об отказе в назначении пенсии, отзыва ответчика (иных документов, в частности, макета пенсионного дела, самого оспариваемого решения суду ответчиком представлено не было), из стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, исключен период работы с ... по ... в должности воспитателя ясли - сада ... (л.д.18).

Основанием для исключения указанного периода работы послужило то обстоятельство, что в уставе дошкольного образовательного учреждения ..., зарегистрированного постановлением главы администрации ... и ... РТ от ... ... указан лишь вид учреждения – дошкольное образовательное учреждение, но не назван тип учреждения, предусмотренный Списками, утвержденными постановлением СМ ФИО1 от ... ..., постановлением Правительства РФ от 22,-09.1999 г. ..., постановлением Правительства РФ от 29.ё10.2002 года ....

Таким образом, часть периода работы истицы в ясли-саде ... была исключена пенсионным органом из её специального стажа в связи с изменением учредительных документов, в которых учреждение не поименовано ясли-садом.

Такой подход к оценке пенсионных прав гражданина со стороны пенсионного фонда представляется суду формальным, не основанным на вышеприведенных правовых нормах.

Постановлением главы администрации ... и ... РТ от ... ... ясли-сад ... передан с баланса часового завода на баланс отдела народного образования администрации ... с ... (л.д.32).

Таким образом, на момент возникновения трудовых отношений истицы с указанным учреждением, оно носило наименование ясли-сад, что и отражено в трудовой книжке в записи о приеме на работу.

Из содержания имеющегося в деле устава дошкольного образовательного учреждения ..., зарегистрированного Постановлением главы администрации ... и ... ... от ..., следует, что дошкольное образовательное учреждение ..., в дальнейшем именуемое ДОУ, создано на основании решения исполкома Чистопольского городского ФИО1 народных депутатов от ... ... и является коммунальным учреждением общеразвивающего вида" (л.д.л.д.23-28).

Согласно п. 1.4.,1.5. Устава ДОУ осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом Республики Татарстан "Об образовании", Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении РТ, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, другими нормативными актами, договорами между учредителями и ДОУ, настоящим уставом ". Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, сохранение и укрепление физического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учётом его индивидуальных способностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством";

В соответствии с п.1.9. ДОУ осуществляет образовательную деятельность и приобретает права на льготы, предоставляемые Российской Федерацией и Республикой Татарстан с момента выдачи ему лицензии на образовательную деятельность";

Из раздела 3 Устава следует, что обучение и воспитание в ДОУ ведется на русском и татарском языках, п" ДОУ самостоятельно в выборе форм и методов обучения и воспитания в пределах Закона Республики Татарстан "Об образовании"; содержание дошкольного образования определяется программой (программами в том числе и авторскими) ФИО1 "Воспитание и обучение в детском саду", ФИО1 "Программа воспитания и обучения в детском саду (на татарском языке), разработанной в соответствии с государственным образовательным стандартом, примерными образовательными программами."

Согласно 4 раздела Устава участниками образовательного процесса являются воспитанники, педагогические работники учреждения, родители.

... Чистопольским городским отделом образования МО РТ была выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности, в котором наименование учреждения указано как «коммунальное (муниципальное) дошкольное образовательное учреждение – детский сад ... комбинированного вида (л.д.31).

Из системного толкования положений вышеприведенных Федеральных законов и постановлений правительства следует, что обязательным условием для включения педагогической работы в специальный стаж являются: наименование должности - «воспитатель», и организационная правовая форма и характер уставной деятельности работодателя, который должен являться детским дошкольным образовательным учреждением любого типа.

В рассматриваемом случае эти требования соблюдены.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 30 (ред. от ...) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В данном случае организационно-правовая форма работодателя не изменялась, отсутствие в уставе учреждения указание на его наименование (детский сад, ясли – сад и пр.) не может служить основанием для исключения периода работы из специального стажа.

Таким образом, общая продолжительность педагогического стажа истица на момент обращения в ПФ (...) составила ... лет ... месяцев ... дней (... года ... месяцев ... дней, признанных ответчиком +6 месяцев 01 дней спорного периода).

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч.1.1. ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В приложении ... предусмотрено, что в случае возникновения права на страховую пенсию в 2022 году, она назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на пенсию возникнет у истицы не ранее ....

При таких обстоятельствах, с учетом исковых требований, суд полагает возможным определить ... как дату достижения истицей 25 - летней продолжительности педагогической деятельности в организациях для детей, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Одновременно, суд полагает, что требование об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию на основании подп.1 с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с ... удовлетворению не подлежит как заявленное преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать решение ... (...) № ... от ... об отказе в назначении ФИО1 (СНИЛС ...) досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью недействительным в части не включения в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с ... по ... в должности воспитателя ясли - сада ... Чистопольского городского отдела образования.

Включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 (СНИЛС ...), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ... по ... в должности воспитателя ясли - сада ... Чистопольского городского отдела образования.

Установить дату выработки ФИО1 стажа педагогической деятельности продолжительностью двадцать пять лет, дающего право на досрочной назначение страховой пенсии по старости на основании подп.1 с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» - ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского

городского суда РТ А.Р. Адгамова

Мотивированное решение составлено ....