РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июля 2023 года город Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Власовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовой И.В.,
с участием и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тулы Сенопальниковой С.Ю., представителя ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД № по иску прокурора Центрального района г.Тулы к ИП ФИО2, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор Центрального района г.Тулы обратился в суд с иском к ИП ФИО2 об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно со специалистом ОНД и ПР по Центральному округу г. Тулы проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в том числе спорта, в ходе которой установлено, что в бассейне «Гоголь», расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к числу объектов спорта с массовым пребыванием людей, не соблюдаются требования антитеррористической защищенности, а именно: не осуществлено обследование и категорирование объекта, паспорт безопасности объекта спорта отсутствует, что, в свою очередь, в случае наступления чрезвычайной ситуации может привести к тяжким последствия, создавая угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.
И.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тулы Сенопальникова С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражения не представил.
Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответственность по организации обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта – бассейна «Гоголь» несет арендатор – ИП ФИО2, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, как арендодатель объекта спорта, подлежит лишь включению в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения и.о. заместителя прокурора Центрального района г.Тулы Сенопальниковой С.Ю., представителя ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью.
Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья.
Исходя из положений п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с данным нормативным актом, в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объекта.
Как указано в ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель) передало в аренду недвижимое муниципальное имущество индивидуальному предпринимателю ФИО2 (арендатор) 3-этажное нежилое муниципальное здание, в том числе, с подземным этажом, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 1485 кв. метров, являющееся муниципальной собственностью г. Тулы.
Имущество предоставляется для эксплуатации бассейна «Гоголь».
Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Бассейн «Гоголь» относится к числу объектов спорта с массовым пребыванием людей (единовременно в бассейне может находиться 80 человек).
Согласно п. 6.1.1 договора аренды арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании имущества.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Тулы совместно со специалистом ОНД и ПР по Центральному округу г. Тулы проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в том числе спорта.
При проведении проверки установлено, что в нарушение п. 4 Требований в бассейне «Гоголь» обследование и категорирование объекта не осуществлено, паспорт безопасности объекта спорта отсутствует.
Выявленные нарушения законодательства требуют незамедлительного их устранения, так как отсутствие надлежащего уровня антитеррористической защищенности объекта спорт в случае наступления чрезвычайной ситуации может привести к тяжким последствия, создавая угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.
Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в бассейне «Гоголь» обследование и категорирование объекта не осуществлено, паспорт безопасности объекта спорта отсутствует.
В соответствии с п.п. 4, 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
На основании раздела 6 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п.31 Требований).
По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 Требований).
Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.
Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью, и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».
Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (п.36 Требований).
Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.
Поскольку, судом установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в том числе спорта, выраженный в не осуществлении обследования и категорирования объекта, а также отсутствии паспорта безопасности объекта спорта – бассейна «Гоголь», суд приходит к выводу, что о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности на спортивном объекте – бассейн «Гоголь», расположенный по адресу: <адрес>, и выполнить следующие мероприятия: ИП ФИО2 создать комиссию по обследованию и категорированию спортивного объекта «Гоголь»; ИП ФИО2 совместно с комитетом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> провести мероприятие по обследованию и категорированию объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202; ИП ФИО2 составить паспорт безопасности объекта спорта и согласовать его с уполномоченными органами.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы к ИП ФИО2, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на спортивном объекте – бассейн «Гоголь», расположенный по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий:
- индивидуальному предпринимателю ФИО2 создать комиссию по обследованию и категорированию объекта спорта – бассейн «Гоголь», расположенный по адресу: <адрес>;
- индивидуальному предпринимателю ФИО2 совместно с комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы провести мероприятия по обследованию и категорированию объекта спорта – бассейн «Гоголь», расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202;
- индивидуальному предпринимателю ФИО2 составить паспорт безопасности объекта спорта – бассейн «Гоголь», расположенный по адресу: <адрес>, и согласовать его с уполномоченными органами.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.В. Власова