Решение по делу № 2-223/2025 от 23.05.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Цакаева Б. А-М.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 к МБОУ «СОШ № <адрес>» об обязании обеспечить готовность помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, в котором просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить готовность помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

– в установленном порядке разработать паспорт ЗС ГО, с указанием его основных технических характеристик и перечня оборудования систем жизнеобеспечения;

– провести оценку технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта;

– окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета;

– обеспечить наличие емкостей с аварийным запасом питьевой воды;

– нанести таблички обозначения ЗС ГО и указатели маршрута движения к защитному сооружению;

– назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений и внутреннего инженерно-технического оборудования;

– обеспечить оформление необходимой документации, в том числе: паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; инструкции о мерах пожарной безопасности; поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата в убежище; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала регистрации демонтажа; ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора в исковом заявлении указывает, что межрайонной прокуратурой в марте 2025 года проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее – Учреждение) законодательства о гражданской обороне.

Проведенной проверкой установлено, что Учреждением осуществляется эксплуатация ЗС ГО – укрытия, общей площадью 1 224 квадратных метра, что подтверждается инвентаризационной описью заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения <адрес>.

Вместе с тем Учреждением вопреки пунктам ДД.ММ.ГГГГ,4.1.1 и 4.1.6 Правил № помещения убежища не герметизированы и не гидроизолированы, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета не окрашены, ежегодная оценка технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта не проводится.

В нарушение п. 3.4.4, 6.2.1 и 6.2.3 Правил № не обеспечено наличие нормативных аварийных запасов воды, отсутствуют таблички обозначения защитного сооружения гражданской обороны и указатели маршрута движения к защитному сооружению.

В нарушение пунктов 1.3, 1.4 Правил № не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержания помещений и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Отсутствует необходимая документация, в том числе: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; инструкция о мерах пожарной безопасности; поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа; ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, чем нарушены требования п. 3.6 Правил №.

Ссылаясь на изложенное, а также на соответствующие нормы гражданского и гражданского процессуального законодательств, заместитель Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить готовность помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Участвующий в рассмотрении гражданского дела представитель истца ФИО4 исковое заявление, на основании приведённых в нем доводов поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Извещенный о месте и времени судебного заседания ответчик в суд не явился. До начала судебного заседания от представителя ответчика – директора МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО5 в суд поступило заявление о признании исковых требований, а также о рассмотрении гражданского дела по существу без своего участия. Последствия признания иска ей понятны.

Исследовав материалы дела и иные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой в марте 2025 года проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» законодательства о гражданской обороне.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) организации всех форм собственности в области гражданской обороны в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют оборону, проводят мероприятия функционирования в военное время, осуществляют подготовку обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №).

Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Правил №).

Обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с п. 1.3, 3.6 Правил № лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

В силу пунктов 2.2, 2.3 и 2.4 Правил № документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

При этом, в соответствии с пунктами 1.7, 1.8 Правил № готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

По аналогичным фактам межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Отдел образования Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, устранение нарушений законов в полном объеме, не обеспечено.

Изложенное препятствует обеспечению условий, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском в суд и последующего исполнения судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 ст. 39 ГПК РФ).

Каких-либо сведений, иных доказательств нарушения законных прав и интересов третьих лиц признанием иска со стороны ответчика суду не представлено. Иск признан добровольно, ответчик осознает последствия признания иска, что следует из письменного заявления представителя ответчика.

В соответствии ч. 3 ст. 173 ГПК ПФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить.

обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить готовность помещений защитного сооружения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

– провести оценку технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта;

– окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета;

– обеспечить наличие емкостей с аварийным запасом питьевой воды;

– нанести таблички обозначения ЗС ГО и указатели маршрута движения к защитному сооружению;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Б.А-М. Цакаев

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.