Дело № 2-2-6/2023
УИД 13 RS0001-02-2023-000007-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 10 марта 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Куркина Д.П.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием в деле:
истца прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия,
ответчика администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,
установил:
прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с иском о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Установлено, что муниципальные служащие Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В.Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили, меры, направленные на проведение диспансеризации, не предпринимались.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 45, пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просил обязать администрацию Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Старочамзинского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н.
В судебном заседании истец и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Семаев А.В.заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрация Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению глава сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласна, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии с частью пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.
Согласно части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации.
Согласно части 5 статьи 24 Закона об охране здоровья работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.
Согласно части 4 статьи 46 Закона об охране здоровья диспансеризация - это комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.
Частью 7 статьи 46 указанного закона установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Закона о муниципальной службе) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.
Таким образом, Законом о муниципальной службе установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации. Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Законом о муниципальной службе является основанием для расторжения договора о прохождении службы.
На основании указанных норм Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н утвержден соответствующий Порядок (далее - Порядок).
Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.
Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной законом социальной гарантией прав и законных интересов муниципальных служащих и иных лиц. Организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).
В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателя) в сроки, установленные графиком.
Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3 Порядка, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведение его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Из материалов дела следует, что помощником прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Маньчевой Д.В. проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службе в деятельности администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно то, что муниципальные служащие Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В.Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили, меры, направленные на проведение диспансеризации, не предпринимались (л. д. 5-6).
Согласно сообщению администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 16 января 2023 г. № 13 в поименный список муниципальных служащих администрации с 2021 г. по 2023 г. входят ФИО1 и ФИО6, указанные лица диспансеризацию в Поликлиническом отделении № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой»; ФИО6 в 2021, 2022, истекшим периоде 2023 г. не проходила, ФИО1 проходила в 2021 г., в 2022 г., истекшим периоде 2023 г. не проходила; поименные списки муниципальных служащих администрации в анализируемые периоды не направлялись; договора на проведение диспансеризации не заключались; копия календарного плана проведения диспансеризации за анализируемые периоды отсутствует (л.д. 7).
Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В. Парамоновой» ФИО2 был направлен запрос на предоставление сведений за 2021 г. - истекший период 2023 г. о прохождении муниципальными служащими администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района диспансеризации в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» по форме № 001-ГС/у с приложением подтверждающих документов; о наличии договоров на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации, заключенных ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» (поликлиническим отделением № 3) с администрацией Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского района (с приложением их копий); о поступлении в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В.Парамоновой» (поликлиническое отделение № 3) в анализируемые периоды поименных списков муниципальных служащих от администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского района в рамках прохождения диспансеризации (при поступлении с приложением их копий) (л.д. 8-9).
Согласно сообщению главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В.Парамоновой» ФИО2, муниципальные служащие администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию с выдачей заключения по форме № 001-ГС/У, в поликлиническом отделении № 3 не проходили, проходили диспансеризацию и профилактический осмотр согласно приказу №404н от 27 апреля 2021 г. (с изменениями). Договора на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации за 2021 год и истекший период 2023 года не заключались. Поименные списки за указанный период не поступали.
Из копии направления от 31 марта 2021 г. № 1 приложенной к настоящему сообщению усматривается, что ФИО1 была направлена на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» при поступлении на работу в администрацию Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 10 - 15).
Согласно копии трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу Республики Мордовия усматривается, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые предусмотрены статьей 20 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (п. 2.2); а работодатель в свою очередь обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Мордовия о муниципальной службе, положения нормативных правовых актов органов местного самоуправления и условия настоящего трудового договора, исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Мордовия, Уставом Старочамзинского сельского поселения (п. 3.2) (л.д. 16-26).
В судебном заседании установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, муниципальные служащие Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с 2021 года по настоящее время диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В. Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н не проходили, что также усматривается из письменного объяснения главы Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 30 января 2023 г. (л.д. 36).
Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих - являются законными и обоснованными.
Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Большеигнатовского района Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.
Обязать администрацию Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Старочамзинского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Старочамзинского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин
Решение в окончательной форме составлено 13 марта 2023 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин