Решение по делу № 2-660/2023 от 03.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2-660/2023 УИД43RS0010-01-2023-000624-32

03 июля 2023 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ООО"Ламель" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО"Ламель" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указали, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области установлено, что ООО"Ламель" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

Согласно экспертному заключению №.23.П от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ООО «Лаборатория 100» на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производственная деятельность ООО «Ламель» осуществляется на 2-х промышленных площадках, расположенных по адресу: <адрес>. Всего от источников загрязнения ООО «Ламель» в атмосферу выбрасывается 9 загрязняющих веществ (ЗВ), в том числе твердых - 4 ЗВ, жидких/газообразных - 5 ЗВ, годовой выброс всех загрязняющих веществ составляет 3,03 тонн в год.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного экспертного заключения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ООО «Ламель» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для двух промплощадок 000 «Ламель» требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В нарушение требований действующего законодательства, санитарных норм и правил, ООО «Ламель» на две промышленные площадки не разработали проект организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ), соответственно, не оформили санитарно - эпидемиологическое заключение на проект. Изложенные нарушения влекут или могут повлечь загрязнение атмосферного воздуха, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Просили обязать ООО «Ламель» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №, промышленной площадки № ООО «Ламель» в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1 подп. 5.4.2 раздела 5 табл. 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г.;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для: промышленной площадки № по адресу: <адрес>; промышленной площадки № по адресу: <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением N74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г.; Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (промышленных площадок №, №) ООО «Ламель»: промышленной площадки № по адресу: <адрес> промышленной площадки № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитных зон в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N222 от 03.03.2018 г., Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологичском благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением N74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г.

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в судебное заседание не явился, в заявлении исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель ответчика ООО"Ламель" в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что меры по устранению допущенных нарушений ответчиком предпринимаются, заключен договор с ООО «ЭкоЦентр» на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленных площадок №1 и №2 и исследования (измерений) атмосферного воздуха и уровня физического воздействии на атмосферный воздух, со сроком исполнения 12 месяцев, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В соответствии с положениями ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие (ст.167).

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие указанных выше не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности ответчика является распиловка и строгание древесины (ОКВЭД 16.10), дополнительными видами являются, помимо прочего являются: производство прессованной древесины (ОКВЭД 16.21.22), производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий (ОКВЭД 16.23), производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий (ОКВЭД 16.23.1), производство деревянной тары (ОКВЭД 16.24), производство прочих деревянных изделий; производство изделий из пробки, соломки и материалов для плетения (ОКВЭД 16.29), производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве (ОКВЭД 22.23), обработка отходов и лома черных металлов (ОКВЭД 38.32.3) (Выписка из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ по ООО «Ламель»).

В соответствии с подп. 5.4.2 раздела 5 табл. 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" к IV классу опасности относят: производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий, производство изделий из древесной шерсти: древесностружечных плит, древесноволокнистых плит, с использованием в качестве связующих синтетических смол.

Согласно введениям, содержащимся в экспертном заключении №.23.П от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 000 «Лаборатория 100» на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производственная деятельность ответчика осуществляется на 2-х промышленных площадках:

1. промплощадка № по адресу: 612990, <адрес>, располагается на трех земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, с видом разрешенного пользования земельных участков - размещение производственных объектов. Категория земель участка - земли поселений (земли населенных пунктов).

2. промплощадка № по адресу: <адрес>, располагается на земельном участке с кадастровым номером №. Вид разрешенного пользования земельного участка - коммунальное бслуживание. Категория земель участка - земли поселений (земли населенных пунктов).

На промплощадке № расположены 2 организованных источника загрязнения (источник N 0001 - труба котельной, источник N 0002- строгальный цех) и 5 неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха (источник N 6001- внутренний проезд N1, источник N6002- внутренний проезд N 2, источник N 6003- внутренний проезд N3, источник N6004- внутренний проезд N 4, источник N 6005- внутренний проезд N5. Пилорама, расположенная на указанной площадке также относится к неорганизованному источнику.

На промплощадке № расположены 2 организованных источника загрязнения (источник N2 0003 - труба котельной, источник N2 0004 - строгальный цех) и 3 неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха (источник N 6006- внутренний проезд N 6, источник N 6007- внутренний проезд N 7, источник N6008- внутренний проезд №).

Из приведенных расчетов следует, что в атмосферу выбрасывается 9 загрязняющих веществ (ЗВ), в том числе твердых - 4 ЗВ, идких/газообразных - 5 ЗВ, годовой выброс всех загрязняющих веществ составляет 3,03 тонн в год.

На основании экспертного заключения №.23.П от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 000 «Лаборатория 100», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ООО «Ламель» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для двух промплощадок 000 «Ламель» требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, ООО"Ламель", не разработан проект санитарно-защитной зоны на территории осуществления деятельности предприятия, в установленном порядке не получен санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны.

Отсутствие разработанного проекта зон санитарной защиты создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Согласно договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Ламель» (заказчик) и ООО «ЭкоЦентр» (исполнитель), последний обязуется разработать проект санитарно-защитной зоны для 2-х объектов ОНВОС в течение 12 месяцев с момента 50% предоплаты Заказчиком услуг и предоставления всех необходимых данных.

Указанные произведенные ответчиком действия свидетельствуют о фактическом признании законными требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе.

Вместе с тем, документов, подтверждающих оплату по данному договору не представлено. Причем пунктом 1.5.Договора предусмотрен срок выполнения работ – 12 месяцев с момента 50% предоплаты и предоставления всех данных, необходимых для разработки проекта СЗЗ.

Доказательств исполнения всего объема мероприятий, направленных выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о возложении соответствующей обязанности на ответчика в судебном порядке подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать ООО «Ламель» (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для: промышленной площадки № по адресу: 612990<адрес>; промышленной площадки № по адресу: <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением N74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г.; Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (промышленных площадок №, №) ООО «Ламель»: промышленной площадки № по адресу: 612990, <адрес>; промышленной площадки № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. N222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитных зон в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N222 от 03.03.2018 г., Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологичском благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением N74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 г.