Дело № 2-1250/2023
(УИД 45RS0026-01-2022-016045-94)
PЕШЕHИЕ
именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Рябовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Храпко М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 2 февраля 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о включении периодов в страховой стаж,
при участии в судебном заседании истца ФИО1 и ее представителя по ордеру ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Отделению Пенсионного фонда РФ по Курганской области об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию.
В обоснование исковых требований истец указывала, что решением пенсионного органа ей отказано в назначении страховой пенсии досрочно, отказано в зачете периодов работы в должности заведующей <данные изъяты> ФП и <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ, так как не подтвержден факт осуществления ею лечебной деятельности. Также в ее стаж не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также период участия в семинарах, прочие отвлечения. С решением ответчика она не согласна, в связи с чем обратилась в суд.
Истец просила признать за ней право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет специального стажа работы с 6 марта 1995 г. (за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком), согласно записи периодов работы в трудовой книжке, обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заведующей <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ с 06.03.1995 по 09.09.1995, в должности заведующей <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ с 10.09.1995 по 28.03.1999, с 01.04.2000 по 21.11.2000, с 01.06.2001 по 31.12.2001, а также периоды участия в семинарах с 09.04.2012 по 13.04.2012, 24.04.2014, 03.05.2015, также просила обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 24.05.2022 г.
В ходе судебного рассмотрения определением судьи, вынесенным в протокольной форме, с учетом мнения истца, произведена замена наименования ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 на удовлетворении исковых требованиях настаивали.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковым заявлением не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица ГБУ «Межрайонная больница № 5» в судебное заседание не явился, извещался судом, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Пунктом 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Так, Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно пп. «н» п.1 данного Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Пунктом 3 Постановления № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31. Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровы населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
- Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
В соответствии со Списком, утверждённым Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.
Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 24.05.2022.
Решением ГУ-ОПФР по Курганской области от 24.08.2022 № 102407/22 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ -25 лет (в наличии 20 лет 2 месяца 29 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Указанным Решением ГУ-ОПФР по Курганской области было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, следующих периодов:
- с 06.03.1995 по 09.09.1995 в должности заведующей <данные изъяты> ФП в <данные изъяты> ЦРБ и с 10.09.1995 по 31.10.1999 в должности заведующей <данные изъяты> ФП в <данные изъяты> ЦРБ, так как выпиской из документов наблюдательного дела от 31.05.2022 не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, в том числе отвлечения с 29.03.1999 по 31.10.1999 – отпуск о уходу за ребенком,
-с 01.11.1999 по 31.12.2001 в должности заведующей <данные изъяты> ФП в <данные изъяты> ЦРБ, так как выпиской из документов наблюдательного дела от 31.05.2022 не подтвержден факт осуществления лечебной деятельности, что предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, в том числе отвлечения с 01.11.1999 по 31.03.2000, с 22.11.2000 по 31.05.2001 – отпуск по уходу за ребенком..
- с 02.02.2009 по 17.03.2009 – прочие отвлечения по ИЛС, с 09.04.2012 по 13.04.2012, 23.04.2014, 03.12.2015 - семинары, в соответствии с Правилами начисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.
Согласно утверждённому Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 Списку профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право за выслугу лет, подлежащему применению к периоду лечебной деятельности истца до 31 октября 1999 г., в него включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 16.10.1986 №1240 «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения» заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами отнесены к среднему медицинскому персоналу.
Согласно Номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 №301, к лечебно-профилактическим учреждениям отнесен фельдшерско-акушерский пункт, заведующий относится к категории руководителей структурных подразделений учреждений. При этом согласно п. 2 примечания наименование должности "врач" и должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Например: "врач-терапевт", "врач-кардиолог", "заведующий отделением - врач-хирург".
В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: заведующие фельдшерско-акушерским пунктом, которые отнесены к среднему медицинскому персоналу.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: заведующие фельдшерско - акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).
Истец ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, в 1995 году окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация «фельдшер», что подтверждается копией диплома УТ №
Согласно записям в трудовой книжке, приказам по <данные изъяты> ЦРБ от 6 марта 1995 г, от 14 августа 1995 г., ФИО1 6 марта 1995 г. принята заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом, 10 сентября 1995 г. переведена заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта, 30 июня 2006 г. переведена на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером в д. <адрес>.
Из представленных Положений о <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте и <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте, утверждённых главным врачом ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ» в 1995 г., следует, что данные пункты являются амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельском населенном пункте, открытие и закрытие которых производится ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ». Фельдшерско-акушерские пункты находятся в ведении ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ». Руководство их деятельностью осуществляет ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ». Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий.
В соответствии со справкой, уточняющей занятость истца, выданной ГБУ «<данные изъяты> центральная районная больница имени ФИО7» на основании приказов, лицевых счетов, тарификационных списков, штатных расписаний, должностной инструкции, а также согласно трудовой книжке истца, копия которой представлена в материалы дела, ФИО1 работала в Каргапольской центральной районной больнице, в том числе: с 06.03.1995 по 09.09.1995 в должности заведующей <данные изъяты> ф.п. (приказ № 20 от 06.03.1995), с 10.09.1995 по 29.06.2006 в должности заведующей <данные изъяты> ф.п. (приказ №78 от 14.08.1995). За период до 01.11.1999 работала полный рабочий день с полной занятостью на 1,0 ставку.
За период работы имелись отвлечения, в том числе с 29.03.1999 по 24.07.2000 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ №27-к от 26.03.1999), с 22.11.2000 по 28.02.2002 (приказ №101-к от 18.09.2000). Вышла с 01.06.2001 (приказ № 69 к от 19.06.2001).
Также в материалы дела представлены должностные инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, утверждённые главным врачом ГБУ «Каргапольская ЦРБ» в 1995 г., согласно которым на данную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело». Назначение на должность и освобождение о нее производится приказом главного врача. На заведующую ФАП возлагается: организация работы ФАП, ответственность за сохранность имущества, проведение мероприятий направленных на: профилактику и снижение заболеваемости, профилактику и снижение паразитарных, профессиональных заболеваний, травматизма и отравлений, снижение смертности, в том числе детской и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной помощи, проведение подворовых обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.
В должностные обязанности заведующей ФАП входит: составление перспективных планов работы, предоставление в установленные сроки оперативных и плановых отчетов о своей деятельности по утверждённым учетно-отчетным формам, ведение дневников учета работы среднего медицинского персонала, табеля учета рабочего времени, обеспечение ФАП необходимым инвентарем, оборудованием, медицинским инструментарием, осуществление оказания лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, диагностирование типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваниях и назначение лечения, используя современные методы терапии и профилактики заболеваний, выдача рецептов, оказывает доврачебную помощь, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемиологических мероприятий, диспансерного наблюдения за различными группами населения, профилактических прививок детям и взрослым, осуществление экспертизы временной нетрудоспособности, обеспечение хранения и учета, списания лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами, ведение медицинской учетно-отчетной документации.
Из представленных в материалы дела копий паспорта фельдшерско-акушерского пункта, журналов вызовов, медицинских амбулаторных карт пациентов следует, что истец ФИО1 в период работы заведующей <данные изъяты> и <данные изъяты> ФАП оказывалась населению медицинскую помощь, осуществляла амбулаторное обслуживание граждан: вела прием пациентов с оказанием доврачебной и профилактической помощи с медицинскими манипуляциями (профилактические прививки, измерение АД, температуры тела, перевязки, оказывала первую помощь), оказывала медицинскую помощь на дому по вызовам пациентов.
В материалы дела представлены копии личных карточек формы Т-2, копии лицевых счетов за спорные периоды работы истца ФИО1, в которых имеются сведения о начислении и выплате заработной платы за спорные периоды.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт осуществления истцом ФИО1 в период с 6 марта 1995 г. по 31 декабря 2001 г. лечебной деятельности на 1,0 ставку в должностях и учреждениях, предусмотренных указанными выше Списками.
На основании изложенного, требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов с 06.03.1995 по 09.09.1995 работы заведующим <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ, с 10.09.1995 по 28.03.1999, с 01.04.2000 по 21.11.2000, с 01.06.2001 по 31.12.2001 работы заведующим <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ обоснованы и подлежат удовлетворению.
Кроме того, поскольку указанная работа протекала в сельской местности, периоды работы с 06.03.1995 по 09.09.1995, с 10.09.1995 по 28.03.1999, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком в материалы дела не представлено.
В периоды с 29.03.1999 по 31.03.2000 и с 22.11.2000 по 31.05.2021 истец ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком согласно лицевым счетам.
Разрешая требования о включении в специальный стаж истца периодов ее участия в семинарах с 09.04.2012 по 13.04.2012, 24.04.2014, 03.05.2015, суд не усматривает основания для их удовлетворения, поскольку факт прохождения учебы в данный период с сохранением заработной платы достоверными доказательствами истцом не подтверждён, суду не представлены приказы о командировании истца, не представлены лицевые счета об оплате за указанные периоды.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.
Истец обратилась в УПФР в г. Кургане с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 24 мая 2022 г.
С учетом включенных судом периодов (6 лет 3 мес. 21 дн) у истца набирается требуемый специальный стаж (в наличии 26 лет 6 месяцев 27 дней) лечебной деятельности в сельской местности на 24 мая 2022 г., в связи с чем требование о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 24 мая 2022 г. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить в части.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды: с 06.03.1995 по 09.09.1995 работы заведующим <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ, с 10.09.1995 по 28.03.1999, с 01.04.2000 по 21.11.2000, с 01.06.2001 по 31.12.2001 работы заведующим <данные изъяты> ФП <данные изъяты> ЦРБ.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости - с 24 мая 2022 г.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Рябова
Мотивированное решение суда составлено 9 февраля 2023 г.