Дело № 5-860/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 12 сентября 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Евстигнеев М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Геворгян ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Заритап, Армянской ССР, гражданки Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, код подразделения №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Геворгян С.Г. совершила несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

14 сентября 2022 года около 13 часов должностными лицами УФСБ России по Калужской области в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имея патент по Калужской области, являясь лицом, привлеченным к трудовой деятельности работодателем - индивидуальным предпринимателем Геворгян С.Г., осуществлял трудовую деятельность на данном объекте в качестве повара.

Действия ИП Геворгян С.Г. по привлечению к трудовой деятельности ФИО1 совершены в нарушение ч.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», пп. «в» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 46 от 11 февраля 2022 года «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» и квалифицируются как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Геворгян С.Г. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания.

Защитник Геворгян С.Г. по доверенности Плисов А.В. в судебном заседании не согласился с обвинением изложенным в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что в период выявления правонарушения Геворгян С.Г. находилась за пределами Российской Федерации и вся полнота действий была у управляющего ФИО2, который и взял на работу иностранного гражданина с нарушением требований миграционного законодательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в процессе административного расследования им исследовался вопрос о наличии на момент выявления правонарушения патента у ФИО1 и согласно сведений АС ЦБДУИГ ФМС России было установлено, что у последнего на 14 сентября 2022 года имелся действующий патент на работу. В противном случае в АС ЦБДУИГ ФМС России были бы отражены сведения об аннулировании патента. Кроме того, им в качестве доказательств осуществления ИП Геворгян С.Г. предпринимательской деятельности по адресу: <...> были приобщены копии миграционных документов в отношении ФИО4, где ИП Геворгян С.Г. выступает в качестве принимающей стороны и приобщает копию договора аренды помещения по адресу: <...>.

Выслушав пояснения защитника Плисова А.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (часть 4.5 статьи 13 Закона 115-ФЗ).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 18.1 Закона 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 11 февраля 2022 года № 46 "Об установлении на 2022 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), установлен на 2022 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст: деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 - услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без), в том числе: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.1); деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания (код 56.2); подача напитков (код 56.3).

Совершение Геворгян С.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №1954 от 25 августа 2023 года, согласно которому 14 сентября 2022 года около 13 часов должностными лицами УФСБ России по Калужской области в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...>, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП Геворгян С.Г., был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имея патент по Калужской области, осуществлял трудовую деятельность на данном объекте в качестве повара.

Таким образом ИП Геворгян С.Г. привлекла к трудовой деятельности ФИО1 в нарушение ч.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», пп. «в» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 46 от 11 февраля 2022 года «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией протокола об административном правонарушении №1579 от 14 сентября 2022 года, согласно которому 14 сентября 2022 года около 13 часов в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...>, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея патент по Калужской области, осуществлял трудовую деятельность на данном объекте в качестве повара, чем нарушил ч.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и пп. «в» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 46 от 11 февраля 2022 года «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано согласие ФИО1 с правонарушением;

- вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2022 года в отношении ФИО1 ФИО14 по ч.2 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 ФИО15, согласно которым у последнего имеется патент выданный 11 октября 2021 года по Калужской области;

- рапортом должностного лица УФСБ России по Калужской области от 14 сентября 2022 года о выявлении ФИО1 ФИО16 как лица осуществляющего трудовую деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...>;

- письменными объяснениями ФИО2 от 7 июня 2023 года, который подтвердил факт предоставления работы ФИО1 ФИО17 и осуществления им трудовой деятельности в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...>, 14 сентября 2022 года в качестве повара на испытательном сроке;

- договором аренды нежилого помещения расположенного по адресу: <...> от 1 июля 2013 года, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Геворгян ФИО18 является арендатором данного помещения;

- сведениями об ИП Геворгян С.Г. из государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Оснований сомневаться в процессуальной допустимости и достоверности вышеуказанных доказательств, подтверждающих вину ИП Геворгян С.Г. в совершении административного правонарушения у судьи не имеется.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ИП Геворгян С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии вины ИП Геворгян С.Г. в совершении правонарушения опровергаются исследованными судьей материалами дела. ИП Геворгян С.Г. являясь работодателем в отношении сотрудников привлекаемых к трудовой деятельности в кафе «Love Pizza» расположенном по адресу: <...> обязана была организовать деятельность предприятия таким образом, чтобы исключить возможные нарушения миграционного законодательства. При этом в распоряжении суда отсутствуют заслуживающие внимания доказательства, что ИП Геворгян С.Г. 14 сентября 2022 года не имела объективной возможности осуществлять контроль за деятельностью кафе «Love Pizza» расположенного по адресу: <...> или, что выявленные нарушения миграционного законодательства допущены вопреки воли и запрета ИП Геворгян С.Г.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Геворгян С.Г. в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП Геворгян С.Г. иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Тот факт, что Геворгян С.Г. является индивидуальным предпринимателем не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается как альтернатива административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Геворгян С.Г. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на неё миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ИП Геворгян С.Г., отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП Геворгян С.Г., судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат (ч.4 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Геворгян ФИО19 (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, в размере 400 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008218568.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Судья __________________ ФИО5