Решение по делу № 2-3972/2022 от 20.12.2022 | Ленинский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

УИД: 51RS0003-01-2022-005543-77

Дело № 2-3972/22

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Тищенко Г.Н.,

при секретаре Осетровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Мурманска к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Мурманска обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование указано, что при обследовании территории Ленинского административного округа г. Мурманска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено складирование строительного и бытового мусора, на фасаде здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске с кадастровым номером № нанесены несанкционированные надписи, в том числе объявления связанные с продажей наркотических средств. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске с кадастровым номером № является ФИО1 В адрес ответчика направлено уведомление об освобождении земельного участка с кадастровым номером № от бытовых, строительных отходов путем их вывоза и утилизации; о выполнении работ по очистке фасада здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске от самовольно размещенных надписей. Указанное уведомление вручено ответчику ДД.ММ.ГГГГ и оставлено последним без удовлетворения. Повторное комиссионное обследование от 20 сентября 2022 года показало, что земельный участок с кадастровым номером № не освобожден от бытовых и строительных отходов. Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить фасад здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске от самовольно размещенных надписей, освободить земельный участок с кадастровым номером № от бытовых, строительных отходов путем их вывоза и утилизации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месту судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с отсутствием сведений об уважительных причинах неявки ответчика, отсутствием ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом того, что истец не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 390 кв.м, расположенного в Ленинском административном округе <...> а также нежилого здания с кадастровым номером 51:20:0003210:72, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2022 года управлением Ленинского административного округа города Мурманска проведено комиссионное обследование, по результатам которого был составлен акт проверки.

Как следует из данного акта с приложенными к нему фотоматериалами, комиссией был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске на предмет соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. По итогам обследования установлено, что нежилое здание длительное время не эксплуатируется, заброшено, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно наблюдается отслоение штукатурного слоя, выпадение кирпичной кладки, нарушение целостности кровельного покрытия, разрыв связей между стенами здания и пристройки, проседание кровли пристройки к зданию, на фасаде здания наблюдаются несанкционированные надписи. Земельный участок захламлен строительными, бытовыми и прочими отходами.

Кроме того, постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманска от 26 июля 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушения» за нарушение пунктов 10.2.1, 10.2.7.6, 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003210:13 складированы бытовые и строительные отходы, на фасаде здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске нанесены несанкционированные надписи.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования город Мурманск, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории относится к градостроительной деятельности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечении и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пункты 25 и 28 части 1 статьи 16 указанного Закона относят организацию благоустройства территории городского округа и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2.91 Правил под уборкой территории подразумевается комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Пунктом 10.2.1 указанных Правил определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды (пункт 10.2.7.6 Правил).

Согласно пункту 10.2.7.12 Правил запрещается: размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Пунктом 10.5.4 Правил предусмотрено, что правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии адресных указателей, устройств и оборудования, антенн, размещенных в соответствии с разделом 7 настоящих Правил; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде; при проведении перепланировки и капитального ремонта поддерживать существующий архитектурный облик зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией по строительству или реконструкции этих зданий и сооружений; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде.

Как следует из материалов дела, истцом 18 августа 2022 года в адрес ФИО1 направлено уведомление об освобождении земельного участка с кадастровым номером № от бытовых, строительных отходов путем их вывоза и утилизации; о выполнении работ по очистке фасада здания № 7 по ул. Урицкого в г. Мурманске от самовольно размещенных надписей.

Указанное уведомление вручено ответчику 24.08.2022, однако до настоящего времени требования истца ответчиком не исполнены, доказательств обратного ответчиком в ходе судебного разбирательства в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, а судом не добыто.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1, являясь собственником земельного участка, и расположенного на нем здания в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, допустил ненадлежащее содержание принадлежащего ему имущества, допустив размещение на земельном участке строительных и бытовых отходов, а также нанесение на фасад здания несанкционированных надписей.

В силу пункта 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно пункту 6.2.2 Постановления Госстроя России от 23 июля 2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В целях обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина принят, в том числе, Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает необходимость предупреждения, в том числе на муниципальном уровне, возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает необходимость соблюдения противопожарного режима - совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит благоустройство территорий к градостроительной деятельности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства.

Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования также относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на органы местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что администрацией города Мурманска в пределах своих полномочий выявлены нарушения требований к содержанию объекта, расположенного по адресу: <...>, а именно: объект не эксплуатируется, находящегося в частично разрушенном состоянии, представляет угрозу обрушения конструкций, имеет свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу совершения противоправных действий, возникновению пожара, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и материального ущерба.

До настоящего времени необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание, предупреждающие причинение вреда, ответчиком не приняты, доказательств обратному, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит установленный истцом срок для выполнения работ разумным и достаточным. Ответчиком возражений по сроку проведения работ не заявлено, доказательств невозможности проведения необходимых работ с надлежащим качеством в указанный период времени ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Мурманска к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № № от бытовых и строительных отходов путем их вывоза и утилизации, очистить фасад здания № 7 по улице Урицкого в городе Мурманске с кадастровым номером № от самовольно размещенных надписей, установить защитное ограждение по периметру здания № 7 по улице Урицкого в городе Мурманске с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Г.Н. Тищенко