Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме: 07 июля 2023 г.

Судья Русинова Л.М.

33-4762/2023

УИД 76RS0014-01-2023-001074-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,

судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.

при секретаре Подколзиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

06 июля 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 21 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (<данные изъяты>) предоставить ФИО5 (<данные изъяты>) на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью от 28 (включительно) до 42 кв.м.».

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее также – ДИЗО), в котором просил предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.

В обоснование иска указано, что ФИО6 (ранее Чекашилова) Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО5 является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени право на получение жилого помещения не реализовано.

В судебном заседании прокурор Гортова К.Е. исковое заявление поддержала.

Ответчик ДИЗО в судебное заседание представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО5 включена в список в 2016 году. Необходимо установить отсутствие или наличие оснований, влекущих утрату предусмотренных действующим законом оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, а также наличие права на получение жилого помещения на территории г. Ярославля. Указывали, что в соответствии с пунктом 3.1.2.4. Положения о департаменте строительства Ярославской области на департамент строительства области возложены обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном законом порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. За департаментом имущественных и земельных отношений сохранены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. В удовлетворении требований просили отказать.

Третье лицо Департамент образования Ярославской области в судебное заседание представили отзыв, просили отказать в иске. Указывали, что ФИО5 (до перемены фамилии и отчества Чекашилова Елена Сергеевна), ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать, ФИО1 и отец, ФИО2 решением Первомайского районного суда Ярославской области от 02 декабря 2002 г. лишены родительских прав в отношении истца. Постановлением главы Первомайского муниципального округа от 15 января 2003 г. № 6 «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Чекашиловой Еленой Сергеевной» над истцом установлена опека, опекуном назначен ФИО3 (дядя). Этим же постановлением за ФИО5 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Приказом департамента от 12 февраля 2016 г. № 04-жс «О включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО5 включена в список в связи с тем, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. На момент включения в список ФИО5 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находилось в общей долевой собственности опекуна ФИО7 и его супруги ФИО8 Жилое помещение по адресу: <адрес>, где истец была зарегистрирована по месту жительства с 05 ноября 2002 г. по 08 января 2003 г., ранее принадлежало СПК «Пламя». 14 июня 2013 г. СПК «Пламя» по договору купли-продажи № 7 продал жилой дом ФИО4 Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и статьей 63 Закона № 85-з. Заявленные требования фактически сводятся к возложению обязательства по предоставлению ФИО5 жилого помещения без учета даты возникновения права на предоставление жилого помещения, что действующим законом не предусмотрено. Кроме того, будут нарушены права лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, приобретших право на получение жилого помещения ранее у ФИО5 Департамент полагает, что удовлетворение требований противоречит конституционному запрету осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска, с которым не согласился ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права. Выражается несогласие с тем, что предоставление жилого помещения должно быть произведено департаментом без учета времени включения в список ФИО5, а также без учета даты возникновения права на предоставления жилого помещения. Право на получение жилого помещения при соблюдении утвержденного порядка имеют в равной степени все граждане, категории которых установлены законом, и включенные в список. Внеочередное или первоочередное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено законом. Если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении его в соответствующий список, подтвердив свое право, и продолжает состоять в данном списке по тем или иным основаниям, данный гражданин сохраняет за собой право на получение жилого помещения в административном порядке. Полагают, что ФИО5 должна быть обеспечена жилым помещением с учетом времени включения в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, а не во внеочередном порядке, определенном решением суда. Также автор жалобы указывает, что обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном законом порядке детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на департамент строительства Ярославской области. За департаментом имущественных и земельных отношений сохранены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. Вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления по договору найма истцу находится в компетенции департамента строительства Ярославской области. В случае приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для ФИО5 департаментом истцу будет предоставлено жилое помещение по договору найма в административном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение не содержит оснований для его отмены.

Рассматривая спор, суд исходил из того, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

С указанными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

В соответствии со статьей 6<1> указанного Закона Ярославской области №85-з жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Список формируется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

12 февраля 2017 г. на основании приказа Департамента образования Ярославской области ФИО5 (до перемены имени – Чекашилова Е.С.) включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Фактически истец проживает по адресу: <адрес>. В отношении указанных жилых помещений истец не является нанимателем по договору социального найма, членом семьи нанимателя, собственником. Какого-либо жилого помещения в собственности у истца не имеется.

За ФИО5 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> которое принадлежало СПК «Пламя». 14 июня 2013 г. СПК «Пламя» по договору купли-продажи указанное жилое помещение продало.

Право ФИО5 на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривается. Обстоятельств, влекущих утрату оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ФИО5 должна быть обеспечена жилым помещением с учетом даты включения в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, а не во внеочередном порядке, поскольку удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО5, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО5 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на Департамент строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на Департамент строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Оставить решение Кировского районного суда г. Ярославля от 21 апреля 2023 года без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи