УИД:
Дело № 2-730/2025 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Синягина Р.А.,
при секретаре судебного заседания Тишиной Е.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
прокурора Алешиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании права на предоставление государственной социальной помощи,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (далее ОСФР) о предоставлении дополнительной путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указал, что является инвалидом ...... группы, после обследования врачебная комиссия ВТЭК в направлении на МСЭ рекомендовала курс лечения не менее 42 дней, как необходимое условие для медицинской реабилитации. Специалисты МСЭ по результатам экспертно-реабилитационной диагностики подтвердили эти рекомендации, включив санаторно-курортное лечение продолжительностью 42 дня в индивидуальную программу реабилитации (далее также – ИПР).
... истцом поданы все необходимые документы, в том числе заявление на постановку на учет в целях получения путевки на санаторно-курортное лечение сроком на 42 дня.
В 2023 году истцу выдана путевка на санаторно-курортное лечение сроком на 24 дня вместо 42 дней.
Учитывая изложенное, истец просил обязать ответчика предоставить ФИО1 и сопровождающему лицу дополнительную путевку на санаторно-курортное лечение на срок 18 дней с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно (л.д. 3-5).
Определением судьи от 02.05.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» (л.д. 27).
Решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от ... исковые требования ФИО1 были удовлетворены, на ОСФР возложена обязанность предоставить ФИО1, а также сопровождающему его лицу, дополнительную путевку на санаторно-курортное лечение на срок 18 дней в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно (л.д. 48-50).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ... решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОСФР без удовлетворения (л.д. 93-96).
Определением Фрунзенского районного суда г. Владимира от ... удовлетворено заявление ОСФР, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения Фрунзенского районного суда г. Владимира от ... до ... (л.д. 109-110).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ... решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 145-153).
Определением суда от 21.04.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ ВО «Городская больница № 2 г. Владимира» (л.д. 192).
Определением суда от 10.06.2025 года к производству приняты уточненные исковые требования ФИО1 к ОСФР, по которым истец изменил предмет иска, и просил признать за ним право на предоставление в с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня ему, а также сопровождающему его лицу, с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно, по заявлению от ..., а также по будущим заявлениям (л.д. 208-209).
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, с учетом уточнений иска. В дополнение пояснили, что после принятия решения суда от ... истцу была выдана дополнительная путевка на 18 дней на санаторно-курортное лечение по его заявлению от ..., истец прошел указанное лечение в санатории в январе ...... года. Травма была получена истцом более 40 лет назад в дорожно-транспортном происшествии, виновник ДТП установлен не был. Также указали, что на протяжении длительного времени истцу выдавались путевки только на 24 дня, в связи с чем истец неоднократно, более пяти раз обращался в суды с требованиями о предоставлении дополнительной путевки, исковые требования судами удовлетворялись, дополнительные путевки предоставлялись.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что критерии, по которым принимается решение о сроке санаторно-курортного лечения, предоставляемого по путевке в соответствии с ч. 3 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в законодательстве отсутствуют, поэтому такие путевки истцу ранее предоставлялись на минимальный срок, установленный данной нормой (24 дня). Также полагал, что исковые требования о признании за истцом права на получение путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня по будущим заявлениям удовлетворению не подлежат, поскольку таких обращений еще не было и права истца со стороны ответчика не нарушены.
Представитель третьего лица ГБУЗ ВО «Городская больница № 2 г. Владимира» ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, в дополнение пояснил, что действующей формой справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрено внесение в нее сведений о количестве дней такого лечения.
Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судом надлежащим образом (л.д. 216).
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).
Согласно ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ч. 3 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно указанным Правилам Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21).
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294).
Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок).
Согласно пп. 2, 3 п. 1 Порядка набор социальных услуг включает следующие социальные услуги:
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п. 23 указанного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 25 Порядка в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.
Как следует из п.п. 27, 29, 30 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н.
Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган заблаговременно, но не позднее чем за 18 календарных дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 календарный день) до даты заезда в санаторно-курортную организацию, выдает гражданину санаторно-курортную путевку в соответствии с его заявлением и справкой для их получения.
Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.
Кроме того, в соответствии с п.п. 35, 37 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.
Одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление).
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по месту жительства.
При этом, формой справки № 070/у, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н и выдаваемой лечебно-профилактическим учреждением, не предусмотрено указание в ней срока санаторно-курортного лечения, в том числе и «Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256.
Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ...... группы бессрочно, инвалидность связана с травмой ...... (л.д. 8).
Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО1 №... от ..., действующей бессрочно, в разделе мероприятия медицинской реабилитации внесена запись о количестве дней санаторно-курортного лечения – 42 дня (л.д. 24-25, 39-43).
... ФИО1 обратился в филиал № 7 ГУ ВРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 20).
Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В силу положений ст. 18 названного закона, Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.
Со дня создания Фонда он осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда.
... ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г. Владимира» ФИО1 выданы справки формы №... на санаторно-курортное лечение (л.д. 7, 21).
Ответчиком истцу и сопровождающему лицу была предоставлена путевка в ...... в период с ... на 24 дня (л.д. 13, 22-23).
Также, ответчиком ... истцу выдана путевка на санаторно-курортное лечение (с сопровождающим лицом) в ...... в период с ... по ... на 18 дней (л.д. 189-190).
Разрешая исковые требования ФИО1 о признании права на предоставление в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня ему, а также сопровождающему его лицу, с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно, по заявлению от ..., суд учитывает следующее.
Как было указано выше, при оформлении в 2011 году ФИО1 индивидуальной программы реабилитации инвалида, действующей бессрочно, в разделе «Мероприятия медицинской реабилитации» внесена запись о количестве дней санаторно-курортного лечения в количестве 42 дней.
Данная запись не содержит наречий «не менее» или «не более», и предлогов «от и до», таким образом, исходя из буквального содержания данной записи в ИПР истца, санаторно-курортное лечение в рамках реабилитации должно иметь продолжительность в 42 дня.
При этом, как было указано выше, формой справки №..., утвержденной Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н и выдаваемой лечебно-профилактическим учреждением, не предусмотрено указание в ней срока санаторно-курортного лечения.
Действующим законодательством не установлены критерии, по которым уполномоченным органом (ОСФР) принимается решение о сроке санаторно-курортного лечения, предоставляемого по путевке в соответствии с ч. 3 ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что вышеуказанная продолжительность санаторно-курортного лечения истца в 42 дня признана необходимой для его реабилитации компетентной организацией, а ответчиком не представлено каких-либо надлежащих доказательств, что продолжительность такого лечения для истца должна составлять менее указанной продолжительности, что будет соответствовать условиям реабилитации истца, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня ему, а также сопровождающему его лицу, с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно, по заявлению от 16 сентября 2020 года.
При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.
Рассматривая исковые требования ФИО1 о признании за ним права на предоставление в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня ему, а также сопровождающему его лицу, с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно, по будущим заявлениям, суд учитывает следующее.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, что прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.
Кроме того, статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что осуществление защиты гражданских прав возможно путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в будущем (абз. 3 ст. 12 ГК РФ).
Предусмотренный абзацем третьим ст. 12 ГК РФ способ защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, носит превентивный характер, направлен на исключение угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий.
Как следует из объяснений стороны истца, и не опровергнуто ответчиком, с момента составления ИПР в 2011 году на протяжении длительного времени истцу выдавались путевки на санаторно-курортное лечение только на 24 дня, в связи с чем истец неоднократно обращался в суды, исковые требования судами удовлетворялись, право на санаторно-курортное лечение истца продолжительностью в 42 дня восстанавливалось в судебном порядке, и по конкретным заявлениям истца.
Таким образом, указанные исковые требования ФИО1 являются исковыми требованиями о признании права, направленными на пресечение возможных действий, создающих угрозу нарушения этого права.
При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 в данной части также подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать за ФИО1 (СНИЛС ) право на предоставление в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 42 дня ему, а также сопровождающему его лицу, с обеспечением бесплатного проезда к месту лечения и обратно, по заявлению от ..., а также по будущим заявлениям.
Составление мотивированного решения отложить на десять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 21 июля 2025 года включительно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись Р.А. Синягин
Решение суда в окончательной форме составлено 21 июля 2025 года.
Судья: подпись Р.А. Синягин
Решение суда в законную силу не вступило.
Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-730/2025 в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.
Секретарь судебного заседания Е.Н. Тишина