РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По делу № 2-1100/2022 УИД 43RS0010-01-2022-001629-08

9 декабря 2022 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Романовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе к МКУ Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указали, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос от ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о законности размещения площадки для ТКО по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ комиссией организованной администрацией города Вятские Поляны, с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, проведен осмотр площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу <адрес> на соответствие ее размещения п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В ходе осмотра установлено, что на муниципальной территории, на открытом грунте, без оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, установлено 2 металлических контейнера для ТКО, площадка не имеет ограждения для предотвращения захламления отходами прилегающей территории, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На основании ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Территориальным отделом объявлено Администрации муниципального образования городской округ Вятские Поляны предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. На данное предостережение в территориальный отдел поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О принятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства» за подписью и.о. главы города Вятские Поляны.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе вновь поступило обращение ФИО1 о том, что существующая в городе Вятские Поляны контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (между жилыми домами № по <адрес> и <адрес> <адрес>) не обустроена.

При выходе специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ДД.ММ.ГГГГ, по указанному в обращении адресу установлено, что факты, изложенные в обращении гражданки ФИО1, подтвердились, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Инициатором установки указанных контейнеров является администрация города Вятские Поляны. Данная контейнерная площадка включена в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории города Вятские Поляны. Организация сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами (ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Просили обязать Администрацию муниципального образования городского округа <адрес> (<данные изъяты>):

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку растительных отходов от обрезки садовых, кустарниковых растений, ТКО на муниципальной территории по <адрес> у жилого <адрес>,

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить площадку для сбора ТКО на территории г.Вятские Поляны, на земельном участке, отведенном под размещение контейнеров КТО по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя», п.1 ст.2, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В последующем истец уточнил исковые требования просит: обязать Администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить площадку для сбора ТКО на территории г.Вятские Поляны, на земельном участке, отведенном под размещение контейнеров КТО по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя», п.1 ст.2, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель ответчика глава МКУ Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В отзыве на исковое заявление указали, что муниципальным предприятием «Благоустройство города Вятские Поляны» ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована несанкционированная свалка растительных отходов от обрезки садовых, кустарных растений, твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром согласно реестра: <адрес>. В подтверждение указанных обстоятельств представили фотоснимки. Для исполнения требования об обустройстве площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, на земельном участке, отведенном под размещение контейнеров по адресу: <адрес>, администрацией города Вятские Поляны было направлено обращение в министерство охраны окружающей среды Кировской области о необходимости выделения денежных средств для обустройства площадок ТКО. Просили установить срок для обустройства площадки для сбора твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ч.24, ч.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.06.1998г № 89 -ФЗ « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами (ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 -ФЗ « Об отходах производства и потребления»).Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м., но не более 100м.

В соответствии с требованиями п.2.1 гл.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с требованиями п.2.2 гл.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с требованиями п.2.6 гл.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Кроме того в соответствии с требованиями п.3.7, п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.

Санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе:

работы по поддержанию санитарного состояния на территории прилегающей к объектам

асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержания их в чистоте;

использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе поступило обращение от ФИО1 о проверке законности размещения площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

Согласно информации, изложенной в обращении, по адресу: <адрес> расположена неблагоустроенная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

В связи с поступившим обращением ДД.ММ.ГГГГ комиссией организованной администрацией <адрес>, с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, проведен осмотр площадки для сбора ТКО по адресу <адрес> на соответствие ее размещения п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В результате осмотра был составлен акт осмотра площадки ТКО в районе жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому установлено, что на муниципальной территории, на открытом грунте, без оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, установлено 2 металлических контейнера для ТКО, площадка не имеет ограждения для предотвращения захламления отходами прилегающей территории, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Территориальным отделом объявлено Администрации муниципального образования городской округ Вятские Поляны предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от 30.05.2022г. На данное предостережение в территориальный отдел поступило письмо № от 06.06.2022г. «О принятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства», за подписью и.о. главы города Вятские Поляны ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе вновь поступило обращение от гражданки ФИО1 о нарушениях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны.

Согласно информации, изложенной в обращении существующая в городе Вятские Поляны контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (между жилыми домами № по <адрес> и <адрес> <адрес>) не обустроена, захламляется мусором прилегающая территория муниципального образования городской округ город Вятские Поляны.

В связи с поступившим обращением ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе был совершен выход по указанному в обращении адресу: <адрес>.

В результате осмотра установлено, что факты, изложенные в обращении ФИО1, подтвердились. У проезжей части <адрес> между домами № по <адрес> и <адрес> <адрес>, на открытом грунте, установлено два металлических контейнера без крышек. Площадка для контейнеров не обустроена, не имеет бетонного или асфальтового покрытия, территория площадки не имеет ограничения бордюром и зелеными насаждениями по периметру. С западной стороны территория, прилегающая к установленным: контейнерам, площадью около 5 кв.м., захламлена отходами ТКО, растительными отходами от обрезки садовых, кустарниковых растений, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно сведениям из реестра мест (площадок) накопления ТКО, размещенного на сайте администрации города Вятские Поляны, данная площадка предусмотрена для сбора ТКО от жилых домов №№ и №№ по <адрес> и жилых домов №№ и №№ <адрес>, собственником указанной площадки (места) накопления ТКО является Муниципальное казенное учреждение администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Создавшаяся ситуация создает угрозу ухудшения состояния окружающей среде и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также создается потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Несоблюдение требований санитарного законодательства к содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО может способствовать появлению в жилых помещениях, на придомовой территории в помещениях общего пользования жилого дома грызунов и членистоногих, которые являются переносчиками таких инфекционных заболеваний, как туляремия, геморрагическая лихорадка, лептоспироз, иерсиниоз и др., а так же паразитарных заболеваний.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления свих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, является основанием для обязания принять меры, необходимые для организации очистки территория муниципального образования от загрязнения отходами.

Задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, в том числе, для деятельности организаций, осуществляющих сбор, вывоз, утилизацию и переработку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку наличие необорудованной контейнерной площадки для ТКО на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, ответчик вправе по истечении установленного срока обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения с предоставлением документов, подтверждающих обоснованность указанных сроков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (<данные изъяты>):

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить площадку для сбора ТКО на территории г.Вятские Поляны, на земельном участке, отведенном под размещение контейнеров КТО по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя», п.1 ст.2, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 г.

Решение15.12.2022