63RS0039-01-2023-005296-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6075/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения, указав, что распоряжением от 13.07.2023 № РД-1912 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории. Полагая, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют, административный истец с учетом уточнения требований просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо Правительство Самарской области представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещено, отзыв не представило.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 19.06.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 625 кв.м по адресу: г.Самара, Кировский район, для ведения огородничества
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.07.2023 № РД-1912 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:
распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,
распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктами 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории: распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р.
Следовательно, образование земельных участков на данной территории должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.
Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
Из представленного проекта планировки территории следует, что на территории расположения испрашиваемого земельного участка размещение объектов капитального строительства и образование новых земельных участков не планируется.
Согласно информации Министерства строительства Самарской области от 29.11.2023 в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р), зоне размещения индивидуальной жилой застройки (распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р), в границах территории регионального значения (распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р). Размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.
Следовательно, отсутствуют оснований полагать, что образование земельного участка приведет к нарушению чьих-либо прав и законных интересов и что утверждение схемы расположения земельного участка приведет к противоречиям с утвержденной документацией по планировке территории.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Оснований для возложения на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В данном случае, принимая во внимание, что образование и предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд считает, что надлежащим способом восстановления прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.07.2023 № РД-1912 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено12.01.2024.