Дело № 2-2945/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чедыровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 о компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора г.Элисты РК, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с названным иском к Управлению ветеринарии РК, мотивировав тем, что 15.06.2021 г. около 20 часов во дворе многоквартирного жилого дома №7 по ул.Чкалова г.Элисты бродячая собака укусила ФИО1 за предплечье правой руки, причинив ребенку телесные повреждения в виде укушенной раны в области правого предплечья. Нападением собаки ФИО1 причинены физические и нравственные страдания, т.е. причинен моральный вред. Также присутствовавшая при этом несовершеннолетняя ФИО2 испытала сильный стресс. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 151, 1064, 1101 ГК РФ, в соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона РФ «О ветеринарии», ст.ст.1, 2, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.17.1 Постановления Правительства РК от 28.06.2012г. №220 «Об утверждении Положения об Управлении ветеринарии РК», приказа Управления ветеринарии РК от 30.12.2019г. №213-п «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РК», прокурор просит суд взыскать с Управления ветеринарии РК в пользу законного представителя несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 – ФИО5 компенсацию морального вреда, причиненного нападением и укусом безнадзорного животного, в размере 700 000 и 300 000 руб. соответственно.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Прокурор Басангова А.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО5 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления ветеринарии РК ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Представила письменные возражения, в которых в которых просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации г.Элисты н явился, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями статьи 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из искового заявления, 15.06.2021 г. около 20 часов во дворе многоквартирного жилого дома №7 по ул.Чкалова г.Элисты бродячая собака укусила ФИО1 за предплечье правой руки, причинив ребенку телесные повреждения в виде укушенной раны в области правого предплечья, в связи с чем ребенок с 15 по 18 июня 2021г. находился на стационарном, а затем на амбулаторном лечении. Нападением собаки ФИО1 причинены физические и нравственные страдания, т.е. причинен моральный вред. Также присутствовавшая при этом несовершеннолетняя ФИО2 испытала сильный стресс. Телесных повреждений ребенку не причинено, лечение не проходила.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" изменений Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Указанное означает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

Поскольку Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом споре - Республики Калмыкия, должны были организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории Республики Калмыкия, а в случае неисполнения возложенной на них законом обязанности нести ответственность.

Исходя из обоснования заявленных исковых требований юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных правоотношений сторон и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства, связанные с надлежащей организацией органами государственной власти Республики Калмыкия проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, в том числе с надлежащим осуществлением нормативно-правового регулирования в данной сфере, предусматривающего как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

В соответствии с п.п.49 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 30.03.2015г. №64-ФЗ), организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением правительства Республики Калмыкия от 15.11.2019г. №320 Управление ветеринарии Республики Калмыкия (далее – Управление) было определено уполномоченным органом государственной власти РК в сфере осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В целях осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия в соответствии с требованиями ФЗ от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Управлением инициировано строительство на территории г.Элисты приюта для животных без владельцев.

По обращению Управления Администрацией г.Элисты под строительства приюта для животных без владельцев выделен земельный участок с кадастровым номером 08614:020101:1160 площадью 2 000 кв.м.. по адресу: РК, г.Элиста, Северная промзона -2, восточнее земельного участка с кадастровым номером 08614:020101:26.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 16.08.2020г. №859-р БК РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ РК «РСББЖ»), подведомственному Управлению, предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с видом разрешенного использования: приюты для животных.

Законом Республики Калмыкия от 29.12.2020г. №146-VI-З «О республиканском бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5,67 млн. рублей на закупку услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство приюта для животных без владельцев.

В августе 2021 г. проведен аукцион в электронной форме по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте». Государственным заказчиком выступило БУ РК «РСББЖ». По результатам аукциона победителем было признано ООО «АстраханьАрхПроект» с предложением о цене контракта 4,68 млн.руб.

10.09.2021г. между БУ РК «РСББЖ» и ООО «АстраханьАрхПроект» заключен государственный контракт №2 на выполнение работ по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте».

29.12.2021г. в соответствии с актом приема-передачи №13 разработанная проектно-сметная документация по объекту: «Приют для животных без владельцев в г.Элисте» передана ООО «АстраханьАрхПроект» в адрес БУ РК «РСББЖ», с полученным положительным заключением государственной экспертизы. В соответствии с разработанной проектно-сметной документацией стоимость строительства объекта составила 399,2 млн. руб.

Информация о необходимости строительства приюта для животных без владельцев на постоянной основе доводится Управлением до Правительства Республики Калмыкия (письма от 28.10.2020г. за исх.№022/ВС-022-01-04-995, от 20.02.2021. за исх.№022/ВС-022-01-04-129, от 24.01.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-59, от 09.02.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-105, от 18.02.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-131, от 13.07.2022г. за исх.№022/ВС-022-01-04-659).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Управления ветеринарии РК признаков бездействия при осуществлении полномочий в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Калмыкия.

Вместе с тем, на территории Элистинского городского муниципального образования действуют Правила содержания собак и кошек в городе Элисте, утвержденные решением Элистинского городского собрания от 15.09.2011г №5.

Согласно п.1.4 Правил – безнадзорные собаки – незарегистрированные собаки, а также собаки, прошедшие регистрацию и имеющие номерной знак, но находящиеся без сопровождающего лица в общественных местах.

Кроме того, в Правилах указано, что организация отлова безнадзорных собак и кошек возлагается на Администрацию города Элисты, посредством принятия соответствующих правовых актов с указанием времени и ответственных лиц за выполнение данного поручения. Принятый акт подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации (газета, радио, телевидение, информационная бегущая строка) не позднее чем за один день до осуществления данного мероприятия. Отлов безнадзорных собак и кошек производится бригадами специализированных организаций. Как правило, отлов производится в утренние часы до начала рабочего времени. Рабочее время с 8.00 до 17.00 часов (п.7.1).

Настоящие Правила устанавливают организацию и регулируют осуществление мероприятий по отлову, содержанию и использованию отловленных безнадзорных животных на территории Элистинского городского муниципального образования.

Таким образом, органом местного самоуправления принято решение о реализации права на участие в осуществлении мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Анализ содержания представленных истцом доказательств: материала проверки УМВД России по г.Элисте, зарегистрированный в КУСП №10112 от 15.06.2021г., по факту телефонного сообщения диспетчера ЕДДС об укусе собакой ребенка, содержащий письменные объяснения ФИО5, ФИО3 от 15.06.2021г., консультативный лист на имя ФИО7 от 11.04.2022г., рапорт инспектора ПДН УМВД России по г.Элисте ФИО4 от 15.06.2021г., письмо Управления ветеринарии РК в адрес начальника УМВД России по г.Элисте от 30.06.2021г. за исх. № №ВК-10-01-1132, а также письменное объяснение ФИО5 от 24.07.2022г., фототаблицу без даты с черно-белым изображением собаки,медицинской карты №2340 от 15.06.2021г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., выписной эпикриз от 18.06.2021г. на имя ФИО1, выданный БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им.Манджиевой», не позволяет сделать однозначного вывода о том, что ребенок был покусан именно бродячей собакой. Кроме того, в письменных объяснениях ФИО3 от 15.06.2021г., ФИО5 от 15.06.2021г. и от 24.07.2022г. отсутствуют конкретные сведения относительно того, какое именно животное укусило ребенка.

Таким образом, доказательств, бесспорно подтверждающих, что ФИО1 был покусан именно бродячей собакой, не представлено. Также не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья ФИО2.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено бездействия органов государственной власти республики, в данном случае ответчика Управления ветеринарии РК, при осуществлении полномочий в области обращения с животными, и наличия причинно-следственной связи между бездействием ответчика и наступившими последствиями в виде перенесенных ФИО1 и ФИО2 моральных и физических страданий, основания для удовлетворения заявленного искового требования о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового требования заместителя прокурора г.Элисты Республики Калмыкия Бадмаева Э.А. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 о компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года.