УИД 68RS0001-01-2022-006923-80
Дело 2-510/2023 (2-5433/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 г. г. Тамбов
Октябрьский районный суд города Тамбова в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре Селиванове А.В.,
с участием истца и представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Мордовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ её родители были лишены родительских прав. Над ней была установлена опека. По достижении совершеннолетнего возраста опека была прекращена, после чего она проходила обучение в колледже. В соответствии с приказом управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ф она была признана лицом, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, и была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, она подлежит обеспечению жилым помещением. В 2016 году она состояла в очереди под №; в 2017 году - под №, в 2018 году - под №; в 2019 году - под №; в 2020 году - под №; в 2021 году - под №; в 2022 году - под №. По настоящее время она не обеспечена жилым помещением. Она не имеет в собственности жилья, договор социального найма с ней не заключался и не является нанимателем и членом семьи нанимателя. Она проживает в <адрес> у знакомых. Жилое помещение по месту постоянной регистрации признано ветхим и непригодным для проживания. Мне предлагали жилые помещения в области, но они не отвечали установленным нормам. Она рассматривает жилье только в городе Тамбове, в котором проживает с сентября 2011 года и имеет на иждивении престарелую родственницу. Просит суд обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что просит обязать ответчика предоставить ей квартиру только в <адрес>. Те жилые помещения, которые ей предлагали, не отвечали установленным нормам по квадратным метрам. Последний раз ей предложили жилое помещение в г. <адрес>ю 28,5 кв.м.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В данном отзыве, в частности, указано, что ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, включена управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Её право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения министерство не оспаривает. Вместе с тем министерство как орган исполнительной власти обязано руководствоваться при принятии решений законам и иными нормативно-правовыми актами государственной власти субъектов РФ. Принудительная обязанность в предоставлении ФИО1 жилого помещения приведёт к ущемлению прав других лиц, которые состоят в сформированном списке и имеют такие же права на получение жилого помещения.
Дополнительно пояснил, что истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке очерёдности. Требование о получении жилого помещения в <адрес>, по его мнению, незаконно, поскольку согласно закону жилое помещение предоставляется в субъекте РФ - на территории <адрес>.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства архитектуры и градостроительства <адрес> также не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. И.о. министра <адрес> ФИО4 направил письменный отзыв, в котором указал, что в целях осуществления функции, предусмотренной п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> занимается формированием списков детей-сирот и лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров специализированного найма. Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> приобретает жилье в специализированный жилищный фонд <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа, и передает приобретенное жилье после его регистрации в министерство имущественных отношений области, которое занимается включением жилых помещений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа. После этого жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведомственной подчиненности управления социальной защиты и семейной политики <адрес>. И эти учреждения уже однократно предоставляют благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, министерство архитектуры и градостроительства <адрес> приобретает жильё, а не предоставляет его детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).
Таким образом, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам.
В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со списком, формируемым в порядке, установленном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Исполнительным органом власти, уполномоченным на территории <адрес> обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, формировать данный список, является управление социальной защиты и семейной политики <адрес>.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Мордовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО1 были лишены родительских прав родительских прав (л.д. 10-11). Следовательно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что приказом управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ф ФИО1 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 15-16).
При наличии данного приказа следует полагать, что на момент включения ФИО1 в указанный список она продолжала быть нуждающейся в жилом помещении. Её нуждаемость в жилом помещении на настоящий момент министерство социальной защиты и семейной политики области также не оспаривает (о чем пояснил в судебном заседании представитель ответчика).
Нуждаемость подтверждается также уведомлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 зарегистрированных прав на какие-либо жилые помещения (л.д. 11); справкой Новопокровского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ о том, что договор социального найма с ФИО1 не заключался, и она не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения (л.д. 9).
Кроме того, в настоящее время истец зарегистрирована в жилом доме, который еще в 2016 году был признан непригодным для проживания, в подтверждение чего в учетном деле ФИО1 имеется заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вышеизложенное, в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ свидетельствует об объективной нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, требующей предоставления ей жилого помещения (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).
Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия и окончив обучение в образовательном учреждении; будучи нуждающейся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей дополнительной гарантии в виде однократного обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда. Поэтому с момента включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, имеющих право на получение жилых помещения, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не определён, то положения статьи 8 Федерального закона следует толковать не иначе, как необходимость незамедлительной реализации данного права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью внутри Списка.
Формирование субъектом Российской Федерации (в частности, <адрес>ю в лице министерства образования и социальной защиты <адрес>) сводного списка указанной категории граждан означает лишь констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), которое выделяется на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и не свидетельствует о том, что данным списком установлена какая-либо очередность по предоставлению жилых помещений (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86-КГПР 14-7).
В свою очередь, установление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда предполагает лишь установление процедуры по формированию списка.
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения в противоречии со сформированным списком повлечёт нарушение прав остальных лиц названной категории, включенных в тот же список, суд находит несостоятельным.
В свою очередь, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями всех лиц названной категории не может влиять на гарантированное истцу право, а, соответственно, не снимает с управления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения (данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12).
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на министерство обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.
Что касается требования о предоставлении жилого помещения непосредственно в городе Тамбове, то в этой части суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера по месту проживания (или временного пребывания).
В связи с изложенным суд полагает, что право ФИО1 на выбор населенного пункта в <адрес>, в котором она желала бы получить жилое помещение, предполагается, и, соответственно, не требует реализации посредством принятия судебного решения.
Вопрос предоставления жилого помещения в конкретном населенном пункте может быть разрешен, по мнению суда, только в рамках исполнения решения, поскольку Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, обеспечивающее детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ограничено лишь теми жилыми помещениями, которые включены министерством имущественных отношений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес>. В свою очередь, правом на приобретение квартир в том или ином районе области, исходя из выделяемых денежных средств, наделено только Министерство градостроительства и архитектуры <адрес>.
На основании изложенного суда приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 68 14 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес>), по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Нишукова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ