Дело №2-973/2023
91RS0004-01-2023-000834-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 г. г. Алушта
Алуштинский городской Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Ксендз И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО4,
с участием:
старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО5,
представителя ответчика Администрации города ФИО6,
представителя Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Алушта Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования и науки Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:
- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, № благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной проверкой соблюдения жилищных прав ребенка, оставшегося без родительского попечения ФИО2 установлено, что она является сиротой и подлежит обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее жилищные права и законные интересы.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 поддержала исковые требования, по мотивам, изложенным в иске. Пояснила, что в связи с нарушением жилищных прав истца в адрес ответчика внесено представление, однако ответчик не предпринял мер по обеспечению истца жилым помещением.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО7 пояснила, что обеспечение жильем детей сирот зависит от предоставления субвенций. В жилом фонде отсутствуют помещения. В связи с отсутствием финансирования отсутствует возможность предоставить благоустроенное жилье истцу. Указывал на то, что удовлетворение иска повлечет нарушение очерёдности предоставления жилого помещения в соответствии со списком.
В судебном заседании представитель третьего лица - Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> ФИО8 не возражала против удовлетворения иска, ссылалась на необходимость соблюдения очередности предоставления жилья.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, его матерью записана ФИО9, отцом ФИО10
Из свидетельств о смерти следует, что ФИО9 умерла №., ФИО10 умер №
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. над ФИО2 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО11
Согласно выписки из ЕГРН от №. ФИО2 № зарегистрирована правообладателем № доли жилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер.Иванова, <адрес>А, <адрес> общей площадью 43,9 кв.м., основание для регистрации права – свидетельство о праве на наследство по закону, выданное № нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым ДД.ММ.ГГГГг.
В соответствии с заключением Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются № от № проживание ФИО2 в квартире по адресу: <адрес>, пер.Иванова, <адрес>А, <адрес> невозможно, поскольку согласно проведенным расчетам площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо меньше учетной нормы и составляет № кв.м.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт невозможности проживания ФИО2 в квартире по адресу: <адрес>
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
ФИО2. зарегистрирован по адресу: в квартире по адресу: <адрес>
Попечитель ФИО2 – ФИО11 № обратилась в <адрес> с заявлением о включении ФИО2 в список детей - сирот и детей, оставшихся без родительского попечения родителей для обеспечения жилым помещением.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО2 жильем не обеспечена в соответствии с установленными нормами не обеспечена.
ФИО2 обратился с заявлением в прокуратуру <адрес> по факту непредставления благоустроенного жилого помещения.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Закон № 184 - ФЗ).
Исходя из требований ст. 26.1 указанного Закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п. 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
При этом ни статья 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, ни иные законодательные нормы не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, на федеральном уровне определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются на территории Республики Крым Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 (далее – Закон №-ЗРК).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона №-ЗРК список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона №-ЗРК жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка сироту, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 9 Закона №-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: - по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; - по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; - по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В силу ст. 11 Закона №-ЗРК финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.
Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных ч.ч. 1 - 4 ст. 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.
Субвенции, указанные в ч. ч. 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются Законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2016 г. № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается Законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 5 Порядка).
Пункт 4 Порядка устанавливает, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенций, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образован я в Республике Крым на представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.
Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.
При этом такое соглашение о предоставлении субвенции, в соответствии с Порядком, могло быть заключено лишь при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым и выполнении органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме условий предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка.
Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 Порядка).
Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на текущий год из федерального бюджета.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Положения указанных законодательных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Таким образом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Положениями ст. 9 Закона Республики Крым от 26.11.2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения вышеуказанных лиц, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, до настоящего времени жильем в соответствии с установленными нормами не обеспечена, суд считает необходимым обязать ФИО16 предоставить ФИО2 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что обе стороны по делу освобождены от уплаты судебных расходов, на основании ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета
Полный текст мотивированного решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5-6, 10-13, 56, 61, 67, 98, 167, 194-199, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к ФИО13, ФИО14, ФИО15 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городского округа Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.
Судья Ксендз И.С.