Дело №2-832/2025

73RS0001-01-2025-000383-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области) о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Требования мотивировала тем, что 07 октября 2024 года обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОСФР по Ульяновской области от 24.10.2024 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчик в решении указал, что ею не были представлены документы, подтверждающие проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения. С данным решением она не согласна, полагает, что ответчиком ей незаконно было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с непризнанием факта её проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято без учета того, что она фактически постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п.г.т. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ

Просит признать решение ответчика от 24.10.2024 №№ незаконным, признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...> с ДД.ММ.ГГГГ, назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 07 октября 2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала, указав, что продолжительность работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев 13 дней, что не дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1.

Выслушав истца, её представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона.

По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет.

В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).

В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557 пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области был включен в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что 07.10.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 24.10.2024 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как указано в решении, на основании имеющихся документов, продолжительность работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев 13 дней (ДД.ММ.ГГГГ что не дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Однако, материалами дела подтверждено, что ФИО4 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.08.1987 была принята на работу в Новодеревеньковское райпо, расположенное в <...>.

Согласно ответу на запрос суда из Новодеревеньковского районного потребительского общества от 19.03.2025 ФИО1 в связи работой товароведом в период с ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось жилье в общежитии.

В сентябре 1989 года ФИО1 обращалась за медицинской помощью в Новодеревеньковскую районную больницу, о чем имеются записи в журналах поступивших больных, копии которых представлены суду.

14 сентября 1989 года у нее родилась дочь ФИО12, что подтверждается записью акта о рождении № № от №. Местом рождения дочери значится Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Хомутово. В актовой записи имеются сведения о том, что местом жительства ФИО1 является <адрес>

Поэтому в период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 находилась в отпуске по беременности родам, а затем с января ДД.ММ.ГГГГ – в отпуске по уходу ха ребенком.

При этом как до рождения дочери, так и после ФИО1 вместе со своей семьей проживала в <...>.

В феврале 1989 года ФИО1 в Орловской области была документирована новым паспортом гражданина СССР в связи со сменой фамилии с ФИО13 на ФИО4. В заявлении о выдаче паспорта указано, что она проживает по адресу<адрес>

Отделом ЗАГС администрации Новодеревеньковского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ произведена запись акта о расторжении брака ФИО1 и ФИО5.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО14 которая пояснила, что с ФИО1 работали в <...>, а 1992 году ФИО6 уволилась и уехала в Ульяновскую область, а также ФИО15 которая также показала, что её сестра ФИО1 в 1987 году уехала на работу по распределению в Орловскую область, в п. Хомутово, там ей была предоставлена комната в общежитии, там она вышла замуж, родила дочь, и только после 1992 года вернулась в Ульяновскую область.

Таким образом, у пенсионного органа не имелось оснований для невключения периодов проживания с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <...> как периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, что в <...> в указанные периоды ФИО1 не только осуществляла трудовую деятельность, но и постоянно проживала.

Поэтому суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении страховой пенсии по старости в пенсионный орган ФИО1 обратилась 07 октября 2024 года, поэтому с указанной даты у нее возникло право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Соответственно, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области от 24.10.2024 №№

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области включить периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <...> как периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 07 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025.