Дело № 2-1676/2025
УИД 42RS0015-01-2025-002270-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,
при секретаре судебного заседания Зиппа К.С.,
с участием Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса Лосковиченко Д.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса к Акционерному обществу «Шахта «Полосухинская» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:
1. Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 31.08.2026 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок части замены 7 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами (в ...) на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
2. Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 31.12.2026 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок в части замены 12 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в иных горных выработках (...) на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда промышленной и пожарной безопасности в АО «Шахта «Полосухинская» (...).
АО «Шахта «Полосухинская» эксплуатирует опасный производственный объект: шахта угольная, регистрационный № ..., дата регистрации 15.11.2000,1 класс опасности.
При проведении проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства в области промышленной безопасности.
На предприятии эксплуатируются 19 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля состояния системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ) шахты актуальной информации о состоянии системы. При этом в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта «Полосухинская» в части организации комплексного обеспыливания и пылевзрывозащиты» (2024 год), «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «Шахта «Полосухинская». Проект многофункциональной системы безопасности. Корректировка ...» (2023 год), в качестве автоматических средств локализации взрывов и взрывоподавления предусматривается использование автоматических систем взрывоподавления в локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
Из 19 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов" (...), эксплуатируемых предприятием и не интегрированных в МФСБ: 11 - ... установлены в горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами (фланговый ...); 7 - ... установлены в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами (...
Данные факты являются нарушением норм федерального законодательства.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона прокурором 30.09.2024 директору АО «Шахта «Полосухинская» внесено представление об устранении указанных выше нарушений.
Согласно ответам на представление от 05.11.2024, 27.12.2024, 10.07.2025 и приложенным документам предприятием вышеуказанные нарушения не устранены.
Планируемые сроки устранения предприятием нарушений:
- реализация функции контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок в части замены 7 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ... в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами - 31.08.2026;
- реализация функции контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок в части замены 12 автоматических систем взрывоподавления локализации взрывов ... в иных горных выработках - ....
Таким образом, до настоящего времени ответчиком не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников предприятия.
Принимая во внимание необходимость для исполнения требований прокурора в проведении ответчиком мероприятий по закупке и монтажу оборудования полагает достаточным для устранения нарушений закона, в части замены 7 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами, установить срок до ..., в части замены 12 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ... в иных горных выработках, установить срок ....
Более длительные сроки устранения указанных нарушений, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников предприятия на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Лосковиченко Д.В. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика АО «Шахта «Полосухинская» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 100), в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 68-69). Суду пояснил, что в связи с продолжающимся снижением объемов добычи и проходки, как следствие стагнации угольной отрасли РФ, возросшей себестоимостью добычи угля по причине высокого уровня инфляции и иным геополитическим и макроэкономическим факторам, непосредственно оказавшим влияние на угольную отрасль страны, продолжающимся снижением спроса на уголь в периоде 2-4 квартал 2025 г. В целях сохранения условий труда и социальных гарантий для работников Общества в АО «Шахта «Полосухинская» был объявлен простой по вине работодателя для части работников на основании приказов от 16.04.2025 г. ..., от ... ..., от ... .... Заработная плата работникам, которым объявлен простой, оплачивается в размере 2/3 среднего заработка (простой по вине работодателя). Задолженность по заработной плате отсутствует.
На текущую дату АО «Шахта «Полосухинская» прекратило работы по добыче угля и проведению горных выработок с 21.07.2025 до стабилизации ситуации в угольной промышленности и возобновления спроса со стороны металлургических предприятий.
Сложная финансовая ситуация предприятия подтверждается справками о состоянии расчетов по налогам по состоянию на 28.08.2025, а также отчетом о финансовых результатах за 1 полугодие 2025 г., из которого видно уменьшение выручки от реализации (копии прилагаются).
Согласно УПД, подтверждающим приобретение систем ... (копии прилагаются), стоимость 1 единицы такого оборудования составляла 540 750 руб. (без НДС). На текущую дату по информации технических служб у АО «Шахта «Полосухинская» имеются в наличии только 2 резервные единицы не смонтированных систем из 19 ед. требуемых при текущей ситуации.
Таким образом, на текущую дату выполнение требований истца возможно только при условии приобретения 14 ед. систем (исключая 3 ед. уже фактически замененных на текущую дату и 2 ед., имеющихся в наличии) по цене не ниже 540750 руб. (без НДС).
.... Считает реальными и обоснованными следующие сроки замены оборудования:
- в ... – 31.08.2026;
- во ...) – 31.07.2027.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ) техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно п. 22 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587) (далее - Правил безопасности в угольных шахтах) в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.
В соответствии с п. 24 Правил безопасности в угольных шахтах угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности, регистрируемых МФСБ шахт. В рамках мониторинга (контроля) параметров безопасности угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку идентифицированных опасностей, и передачу обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемых параметров безопасности шахты и срабатывании систем противоаварийной защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора.
Согласно п. 181 Правил безопасности в угольных шахтах в шахтах, опасных по газу метану и (или) пыли, для взрывозащиты горных выработок и снижения поражающих факторов взрывов пылегазовоздушных смесей применяют способы и средства по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей (далее - способы-и средства взрывозащиты горных выработок).
В силу п. 182 Правил безопасности в угольных шахтах применяемые в шахтах способы и средства взрывозащиты горных выработок и (или) способы и средства пылевзрывозащиты должны быть обоснованы проектной документацией;
Согласно п. 183 Правил безопасности в угольных шахтах выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
В силу п. 186 Правил безопасности в угольных шахтах не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
Согласно п. 755 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт применение и техническое обслуживание АСЛВ проводится в соответствии с их технической и эксплуатационной документацией.
В силу п. 768 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт в горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, устанавливаются: в сопряженных с ней выработках автоматические системы локализации взрывов на расстоянии 40 - 100 м. от сопряжения; автоматические системы локализации взрывов на расстоянии 40 - 100 м. от забоя, далее на расстоянии 60 - 300 м от предыдущей автоматической системы локализации взрывов (другого установленного в этой выработке пассивного или автоматического); сланцевый заслон - 60 - 300 м. от средства взрывозащиты горных выработок и другого установленного в этой выработке сланцевого заслона; водяной заслон - 75 - 250 м. от средства взрывозащиты горных выработок и другого установленного в этой выработке водяного заслона; средство взрывозащиты горных выработок - 10 - 50 м. от окончания магистральной конвейерной линии.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда промышленной и пожарной безопасности в АО «Шахта «Полосухинская» (...), в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства (л.д. 28-35), выраженные в следующем.
На предприятии эксплуатируются 19 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля состояния системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ) шахты актуальной информации о состоянии системы. При этом, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта «Полосухинская» в части организации комплексного обеспыливания и пылевзрывозащиты» (2024 год), «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «Шахта «Полосухинская». Проект многофункциональной системы безопасности. Корректировка ...» (2023 год), в качестве автоматических средств локализации взрывов и взрывоподавления предусматривается использование автоматических систем взрывоподавления в локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
Из 19 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов (...), эксплуатируемых предприятием и не интегрированных в МФСБ: 11 - ... установлены в горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами (...
Указанное представление было направлено в адрес директора АО «Шахта «Полосухинская», с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению из впредь.
Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 31.05.2023 № ..., выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному-надзору, АО «Шахта «Полосухинская» эксплуатирует опасный производственный объект: шахта угольная, регистрационный ..., дата регистрации 15.11.2000,1 класс опасности.
Как следует из письма АО «Шахта «Полосухинская» от 05.11.2024 и от 27.12.2025 доводы, указанные в представлении ... от 30.09.2025, полностью нашли свое подтверждение, ответчиком приняты меры к устранению нарушений, указанных в представлении (л.д. 36-44, 45-47).
Как следует из письма АО «Шахта «Полосухинская» от 10.07.2025, ответчиком были приняты меры по устранению указанных нарушений, а именно:
В АО «Шахта «Полосухинская» заменены и выведены из эксплуатации системы ... согласно утвержденного 17.10.2024 главным инженером шахты «Графика оснащения автоматическими системами локализации взрывов горных выработок». В АО «Шахта «Полосухинская» были заменены 23 зарядные станции, на которые имеется эксплуатационная документация с установленным сроком службы (л.д. 48, 49-51).
Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, которые подтверждаются письменными материалами дела, .... В связи с тем, что на текущую дату АО «Шахта «Полосухинская» прекратило работы по добыче угля и проведению горных выработок с 21.07.2025 до стабилизации ситуации в угольной промышленности и возобновления спроса со стороны металлургических предприятий, тяжелым финансовым положением предприятия считает реальными и обоснованными следующие сроки замены оборудования:
- ...
...
Судом установлено, что в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от. 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 22, 24, 181, 182, 183, 186 Правил безопасности в угольных шахтах, пунктов 755, 768 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт в АО «Шахта «Полосухинская» эксплуатируются 19 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля состояния системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ) шахты актуальной информации о состоянии системы. При этом, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта «Полосухинская» в части организации комплексного обеспыливания и пылевзрывозащиты» (2024 год), «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «Шахта «Полосухинская», Проект многофункциональной системы безопасности. Корректировка ...» (2023 год), в качестве автоматических средств локализации взрывов и взрывоподавления предусматривается использование автоматических систем взрывоподавления в локализации взрывов ..., в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в МФСБ шахты актуальной информации о состоянии системы.
Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты АО «Шахта «Полосухинская» требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что в силу ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли были выявлены нарушения законодательства об охране труда промышленной и пожарной безопасности в АО «Шахта «Полосухинская», а также обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения предписания ... от 30.09.2024, суд считает необходимым:
Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 31.08.2026 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок части замены 5 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами ...) на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 01.03.2027 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок в части замены 11 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в иных горных выработках (... на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса к Акционерному обществу «Шахта «Полосухинская» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 31.08.2026 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок части замены 5 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в горных выработках, сопряженных с выработками, оборудованными ленточными конвейерами (в ...) на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
Обязать АО «Шахта «Полосухинская» в срок до 01.03.2027 реализовать функцию контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок в части замены 11 автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов ..., установленных в иных горных выработках (... на автоматические системы взрывоподавления и локализации взрывов, предусмотренные проектной документацией, в которых реализована функция контроля системы в непрерывном автоматическом режиме путем передачи в многофункциональную систему безопасности шахты актуальной информации о состоянии системы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30.09.2025 г. путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.
Судья Г.П. Рудая