Решение по делу № 2-927/2023 от 04.07.2023

Дело №57RS0026-01-2022-000454-23 Производство №2-927/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Администрация) о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы тем, что в Роспотребнадзор поступило обращение фио1 по вопросу удаленности контейнерной площадки от жилого дома № по ул. ФИО4 в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области. С целью проверки информации, содержащейся в данном обращении, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерных площадок, предназначенных для сбора мусора, расположенных на территории с. Большая Куликовка Орловского муниципального круга.

В результате обследования, установлено, что территория контейнерной площадки, расположенная рядом с перекрестком ул. ФИО4 и ул. Школьной, и прилегающая территория захламлены твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), контейнер установлен на грунт, у контейнера отсутствует 1 колесо; на площадке возле дома № по ул. ФИО5 отсутствует ограждение; расстояние от ближайшей контейнерной площадки жилого дома № по ул. ФИО4 составляет более 100 м.

Помимо этого, проверкой установлено, что на территории д. Большая Куликовка установлено 12 контейнеров емкостью 0,75 куб.м., то не отвечает потребностям жителей данного населенного пункта с учетом требования СанПиН по удаленности площадок от жилых помещений.

С учетом уточнения иска Роспотребнадзор просил суд обязать Администрацию устранить нарушение законодательства, а именно:

- организовать создание и содержание контейнерной площадки по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> д. № в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу;

- обеспечить наличие исправных контейнеров на контейнерной площадке по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в соответствии с требованиями п.п. 8,9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

- установить на контейнерной площадке, расположенной в районе дома № по ул. ФИО5 с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области, ограждение в соответствии с требованиями п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу;

- организовать создание и содержание в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области дополнительных контейнерных площадок с установкой 10 дополнительных мусоросборников в соответствии с установленными нормативами накопления в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу;

- принять меры к соблюдению санитарных правил и нормативов в части уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок, промывке контейнеров в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

П. 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

П.10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального круга Орловской области, утвержденному постановлением администрации Орловского муниципального круга от 17.02.2022 №320, на территории Орловского муниципального округа Орловской области, в числе прочих, имеются контейнерные площадки, расположенные в с. Большая Куликовка, а именно: на ул. Кооперативной, ФИО4, ФИО5, Луговой, Лужковской, а также в районе кладбища.

Помимо этого по ул. Школьной и Кооперативной определены места для бестарного сбора ТКО.

В соответствии с обращением фио1 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Орловской области организована проверка, в рамках которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» поручено проведение обследования территории с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования №302-1050-ГЗ-О-6223-08.09.2022 от 13.09.2022 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Большая Куликовка Орловского муниципального округа установлено, что расстояние от жилого дома № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка, в котором проживает фио1, до ближайшей контейнерной площадки составляет около 1 км. На указанной площадке в районе перечесения ул. ФИО4 и ул. Школьной размещен неисправный контейнер, с отсутствующим, по утверждению истца, одним колесом. Контейнерная площадка в районе дома № по ул. ФИО5 с. Большая Куликовка не имеет ограждений.

Приведенные факты представителем ответчика не оспаривались. Из представленных возражений следует, что упомянутая истцом неисправность контейнера может быть устранена в рамках текущего обслуживания мусорных площадок. Аналогичным образом выполняются и работы по уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок в с. Большая Куликовка.

Однако учитывая, что названные доводы истца ничем не опровергнуты, факт нарушения СанПиН 2.1.3684-21 ответчиком не оспорен, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность - оборудовать и содержать контейнерную площадку в районе дома № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 3, 4 СанПиН 2.1.2684-21; обеспечить наличие исправных контейнеров на контейнерной площадке в районе пересечения ул. ФИО4 и Школьная с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 8, 9 СанПиН 2.1.2684-21; установить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить осуществление уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом суд считает необходимым признать исполненным решение в части обязания оборудовать и содержать контейнерную площадку в районе дома № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 3, 4 СанПиН 2.1.2684-21, так как из представленного суду муниципального контракта от 05.06.2023, акта выполненных работ, фотоснимков следует, что по заказу органа местного самоуправления были организованы контейнерные площадки в районе домов №, №, № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка.

При этом отсутствие контейнерной площадки непосредственно рядом с домом № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка в данном случае признается несущественным, поскольку право граждан на доступ к контейнерным площадкам в данном случае является восстановленным.

Разрешая спор в части требований о создании и содержании в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области дополнительных контейнерных площадок с установкой 10 дополнительных мусоросборников в соответствии с требованиями п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, суд отмечает следующее.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 24.04.2019 №1254 утверждена методика расчета потребности в контейнерах для сбора ТКО.

Согласно данной методике потребность в контейнерах определяется из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления ТКО, сроках хранения отходов.

Стороной истца представлен расчет потребности жителей с. Большая Куликовка в мусоросборочных контейнерах, в соответствии с которым в с. Большая Куликовка должно быть установлено 22 контейнера исходя из численности жителей в количестве 512 человек.

Оспаривая данный расчет, представитель ответчика указывал на то, что на части улиц с. Большая Куликовка, а именно на ул. ФИО4 и ул. Школьной постановлением Администрации Орловского района Орловской области установлен бестарный (мешковой) сбор ТКО. По ул. Школьной сбор ТКО не осуществляется, в связи с чем в расчете нужно принимать только жителей названной улицы в количестве 167 человек.

Сравнив представленные суду расчеты, исследовав материалы дела, суд, с учетом требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ приходит к выводу о том, что при вынесении решения надлежит руководствоваться расчетом истца.

Так, утвержденной методикой расчета потребности в контейнерах для сбора ТКО не предусмотрен поуличный расчет потребности в мусоросборниках.

Соответственно применительно к данному спору верным является расчет из общей численности населения для населенного пункта.

При проведении проверки уполномоченному сотруднику Роспотребнадзора представлена информация о проживании в с. Большая Куликовка 512 человек. На запрос суда Большекуликовским территориальным управлением представлена информация о проживании 500 человек с оговоркой, что данная информация носит условный характер.

Таким образом, расчет истца в наибольшей степени соответствует реально сложившейся численности населения с. Большая Куликовка, ввиду чего суд кладет в основу решения суда именно расчет истца.

Отклоняя доводы ответчика о том, что необходимо учитывать факт бестарного сбора ТКО, суд отмечает, что региональным оператором по обращению с ТКО – ООО «УК «Зеленая роща» фактически не осуществляется бестарный сбор ТКО в с. Большая Куликовка.

В силу п. 1 и 2 ст. 24.6 указанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила).

В силу п. 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 №283 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области (далее Порядок).

Разделом 2 Порядка установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Способами сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области являются:

1) сбор твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (далее также - мусоропровод) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) сбор твердых коммунальных отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (контейнерный сбор);

3) сбор твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для их сбора емкости (бесконтейнерный сбор);

4) раздельный сбор твердых коммунальных отходов;

5) иные способы сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование и накопление крупногабаритных отходов осуществляются:

1) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

2) на специальных площадках для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

Между тем, согласно п.п. 6.1, 6.2 Порядка указано, что бестарный способ накопления ТКО применяется на территории малоэтажной застройки населенного пункта, садоводческих и огороднических товариществ до момента обустройства контейнерными площадками.

Учитывая, что на территории с. Большая Куликовка уже имеются оборудованные контейнерные площадки с мусоросборниками одновременный сбор ТКО бестарным способом при наличии возможности установки мусоросборников судом признается недопустимым.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на то, что требуемые Роспотребнадзором действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 2-месячный срок, в связи с необходимостью выполнения процедур для выделения из бюджета округа необходимых денежных средств. В связи с изложенным суд полагает необходимым установить для исполнения решения срок до 04.12.2023.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст.ст. 203, 434ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Орловской области к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 04.12.2023 включительно устранить нарушения санитарного законодательства в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области, а именно:

- оборудовать и содержать контейнерную площадку в районе дома № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 3, 4 СанПиН 2.1.2684-21;

- обеспечить наличие исправных контейнеров на контейнерной площадке в районе пересечения ул. ФИО4 и Школьная с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 8, 9 СанПиН 2.1.2684-21;

- установить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> д. № ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить осуществление уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок в с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение суда в части обязания оборудовать и содержать контейнерную площадку в районе дома № по ул. ФИО4 с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями п. 3, 4 СанПиН 2.1.2684-21 признать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2022.

Судья

В.В. Каверин