Судья суда 1 инстанции Дело № 33- 169/2023
ФИО1 № 2-330/2022
УИД87RS0001-01-2022-000486-98
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Анадырь 21 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Принцева С.А., Гребенщиковой Е.В.,
при помощнике судьи Вершининой Е.Н.,
с участием представителя Департамента социальной политики Чукотского автономного округа ФИО2, прокурора Шипшиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Р.А.С., Р.С.С. на решение Анадырского городского суда от 10 ноября 2022 года, которым постановлено:
«в удовлетворении исковых требований Р.А.С. и Р.С.С. о возложении обязанности на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа включить Р.А.С. и Р.С.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе, отказать».
Заслушав доклад судьи Гребенщиковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Р.А.С. и Р.С.С., действуя через своего представителя Г.А.П., обратились в суд с иском к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент) о возложении обязанности на Департамент включить их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе (далее – Чукотский АО). В обоснование иска указано, что 2 апреля 2020 года Г.А.П. обратился в Департамент с заявлением на включение Р.А.С. и Р.С.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском АО. Департаментом заявление Г.А.П. со ссылкой на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) оставлено без удовлетворения. 28 мая 2021 года Г.А.П. обратился в прокуратуру Чукотского района Чукотского АО с просьбой разобраться в законности действий Департамента. По результатам проверки ему был дан ответ прокуратурой Чукотского АО об отсутствии в действиях Департамента нарушений. Не согласившись с действиями Департамента по отказу во включении Р.А.С. и Р.С.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском АО, а также с позицией прокуратуры Чукотского АО, указывая на невозможность совместного проживания истцов с матерью, лишенной родительских прав, Г.А.П., действуя на основании доверенности, обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Р.А.С. и Р.С.С. (л.д. 2-3, 22-23, 29-30).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истцы Р.А.С. и Р.С.С., указывая на незаконность постановленного решения, просят его отменить, исковое заявление удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу Анадырский межрайонный прокурор и Департамент просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 40 Конституции РФ, статьями 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьей 1 Закона Чукотского АО от 22 октября 2009 года № 126-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями Чукотского автономного округа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», статьями 1, 2 Закона Чукотского АО от 10 ноября 2014 года № 105-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе», исходя из того, что за истцами сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, не установив обстоятельств, исключающих их проживание в данной квартире, пришел к выводу об отсутствии у Департамента обязанности включить их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем отказал Р.А.С. и Р.С.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия признает выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Поскольку данные выводы и их мотивировка в решении являются достаточно полными и правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Р.А.С. и Р.С.С. о неприменении судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, неверном ее толковании.
Как следует из текста оспариваемого решения, суд первой инстанции при рассмотрении дела по существу руководствовался данной нормой закона и, проанализировав ее содержание, верно ее истолковав, пришел к правильному выводу о том, что детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения в том случае, если они:
1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) либо являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, но их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным ввиду наличия одного из обстоятельств, перечисленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
При этом иное толкование данной нормы истцами в апелляционной жалобе, как возлагающее на органы власти обязанность предоставить жилье всем нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями и членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений, коллегия находит основанным на неверном понимании данного закона.
Доводы апелляционной жалобы Р.А.С. и Р.С.С. о том, что они не являлись членами семьи нанимателя (тети - Р.М.О.), поэтому не имеют права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, коллегия находит несостоятельными.
В силу пунктов 1,2 статьи 677 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами статьи 679 данного Кодекса. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.
Согласно абзацу 1 статьи 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Частью 1 статьи 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Из части 4 статьи 69 ЖК РФ следует, что, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Пунктом 26 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
Таким образом, несовершеннолетние дети членов семьи нанимателя вселяются к родителям в жилое помещение в качестве других родственников нанимателя и в силу закона приобретают статус членов семьи нанимателя и право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства.
Согласно выписке из финансового лицевого счета от 8 февраля 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлялось на условиях социального найма Р.О.И., <дата> года рождения (дедушка истцов), которым в качестве членов его семьи были вселены его дочери: Р.М.О., <дата> года рождения (тетя истцов), Р.Е.О., <дата> года рождения (мать истцов), а также внуки- истцы с 24 сентября 2002 года Р.А.С. и с 1 июня 2004 года Р.С.С. (л.д. 84).
В связи со смертью Р.О.И. снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 17 сентября 2018 года.
В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
11 марта 2021 года договор № 141/м социального найма на вышеуказанное жилое помещение был заключен между городским округом Анадырь в лице Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации городского округа Анадырь и Р.М.О. (тетей), которая, являясь нанимателем данной квартиры, в качестве членов своей семьи указала: сестру Р.Е.О. (мать истцов) и племянников Р.А.С. и Р.С.С.
То обстоятельство, что истцы Р. не вели с нанимателем жилья (в том числе тетей Р.М.О.) совместное хозяйство, не свидетельствует об их неотнесении к членам семьи нанимателя, поскольку их отсутствие в вышеуказанной квартире с 2007 года ввиду отобрания у матери Р.Е.О., лишения последней родительских прав решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года, передачи детей постановлением Администрации городского округа Анадырь от 27 февраля 2007 года № на воспитание в приемную семью Г. проживающую в ином населенном пункте по адресу: <адрес>, а затем выезда к месту учебы в <адрес> носило и носит вынужденный и временный характер, что само по себе не лишает их права пользования и проживания в жилом помещении по месту регистрации на условиях социального найма.
При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям истцов в апелляционной жалобе об обратном, Р.А.С. и Р.С.С. были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи нанимателя, являлись таковыми, приобрели право пользования данным жильем на условиях социального найма, которое ими не утрачено и до настоящего времени.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, препятствующих проживанию истцов по месту регистрации, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска коллегия находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону.
Более того, судом апелляционной инстанции установлено, что наниматель вышеуказанного жилого помещения Р.М.О. (тетя истцов) скончалась 2 августа 2022 года, мать истцов Р.Е.О. 22 ноября 2022 года осуждена по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, убыла к месту отбытия наказания, предполагаемый срок окончания его отбытия 9 мая 2030 года. Данные обстоятельства подтверждаются копиями актовой записи о смерти от <дата> №, приговора Анадырского городского суда от <дата> по уголовному делу №, письмом Анадырского городского суда от 18 августа 2023 года №.
Таким образом, в настоящее время ввиду смерти нанимателя на основании приведенной выше части 2 статьи 82 ЖК РФ истцы Р.А.С. и Р.С.С. вправе обратиться в Управление промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации городского округа Анадырь с заявлением о заключении договора социального найма квартиры в <адрес>, в том числе на каждого из них, что изменит их статус с члена семьи нанимателя на нанимателя этого жилого помещения.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истцов.
Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а :
решение Анадырского городского суда от 10 ноября 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Р.А.С., Р.С.С. – без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи С.А. Принцев
Е.В. Гребенщикова
Мотивированное определение изготовлено 28 августа 2023 года