Дело № 2-484/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Котельниково 7 октября 2025 года
Волгоградская область
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Бакишевой И.М.,
при секретаре Подкорытовой Ю.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 34RS0022-01-2025-000685-52) по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной почтовой службы по <адрес> и Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об обязании представить документы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Управлению Федеральной почтовой службы по <адрес> и Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» о возложении обязанности представить надлежащим образом заверенные копии платёжных ведомостей, подтверждающих факт выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. В обоснование иска указала, что является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. До ноября 2023 года проживала постоянно по адресу: <адрес>. В декабре 2023 года переехала на постоянное место жительства в <адрес>. Указанные меры социальной поддержки не получила за 10 месяцев 2023 года и за период с января по май 2024 года. Обращалась в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по <адрес>», Комитет социальной защиты населения <адрес>, Управление Федеральной почтовой службы по <адрес> с просьбой представить надлежащим образом заверенные копии платёжных ведомостей, однако в этом ей было отказано. Просит обязать Управление Федеральной почтовой службы по <адрес> и Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по <адрес>» выдать надлежащим образом заверенные копии платёжных ведомостей, подтверждающих факт выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Управления Федеральной почтовой службы по <адрес>, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по <адрес>», будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 13 которого предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов.
Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016 года №340 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области (далее Порядок №340). Пунктом 3.3 указанного Порядка №340 регламентировано, что при смене места жительства в пределах Волгоградской области, выплата ЕДВ приостанавливается.
Возобновление выплаты ЕДВ получателям, не осуществляющим трудовую деятельность и получающим пенсию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, производится по истечении срока выплаты без истребования заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.3. настоящего Порядка, на основании сведений, полученных центрами социальной защиты населения в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
Возобновление выплаты ЕДВ производится по решению ГКУ ЦСЗН с месяца приостановления выплаты на основании заявления получателя (представителя) о возобновлении выплаты (п. 3.4 Порядка).
Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 года №478-п утверждён Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения, которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок №478).
В соответствии с пп. «д» п. 3.4 Порядка №478, изменение размера занимаемой площади жилья, типа и фонда жилья, вида отопления, влияющих на размер выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ, является основанием для приостановления указанной выплаты.
В случае приостановления выплаты по основанию, предусмотренному пп. «д» п.3.4 настоящего Порядка, центр социальной защиты населения производит перерасчет размера ЕДВ на оплату ЖКУ с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, дающих основание для перерасчета размера ЕДВ на оплату ЖКУ, и возобновляет указанную выплату.
Судом установлено и из материалов настоящего гражданского дела следует, что ФИО1 – пенсионер по старости, ветеран труда, является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. Способ получения указанных выплат – доставочные участки, почта.
До ноября 2023 года ФИО1 проживала постоянно по адресу: <адрес>. В декабре 2023 года выехала из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>, где с декабря 2023 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Истец ссылается на то, что указанные меры социальной поддержки не получила за 10 месяцев 2023 года и за период с января по май 2024 года.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО1 по вопросу непредставления ей мер социальной поддержки нарушений требований действующего законодательства выявлено не было (л.д.10-11).
Согласно ответу ГКУ ЦСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данному в ходе проведенной прокуратурой проверки, следует, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило письменное обращение о перемене места жительства по адресу: <адрес>. Новый расчет ЕДВ на оплату ЖКУ произведен в марте на апрель 2024 года в соответствии с набором услуг по данному адресу. ЕДВ и ЕДВ на оплату ЖКУ выплачены по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Меры социальной поддержки за апрель 2024 года профинансированы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).
Из ответа Комитета социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным «Единой информационной системы органов социальной защиты населения <адрес>» ФИО1 зарегистрирована в ГКУ ЦСЗН по <адрес> по категории «Ветеран труда», проживает в частном домовладении, площадью 36,60 кв.м., состав семьи 1 человек. В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Социальный кодекс <адрес>» ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты в размере 674 рублей; ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50 процентов платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объемов потребляемых коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления в размере 1 855,64 рублей. Выплата мер производится через почтовое отделение №, доставочный участок №. Отчетов от почтового отделения № о неполучении ФИО1 указанных выплат не поступало (л.д. 15).
Согласно сообщению ГКУ ЦСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № все положенные истцу меры социальной поддержки были предоставлены ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44, 47-50).
Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, ветеранам труда <адрес>» (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет стандарт предоставления государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
В соответствии с пп. 3.6.2. п. 3.6 Административного регламента специалист Центра после завершения выплатного цикла в конце месяца, в котором подано заявление, с помощью ГИС «Единая информационная система органов социальной защиты населения <адрес>»:
формирует и распечатывает ведомости и сводную ведомость (или разовые поручения) на получение ЕДВ через отделения почтовой связи "Почта России";
формирует списки получателей ЕДВ на выплату через кредитные организации, формирует и распечатывает сопроводительные ведомости по передаче данных;
формирует и распечатывает финансовую заявку на потребность в средствах на ЕДВ;
подписывает и передает вышеуказанные документы для подписания главному бухгалтеру и директору Центра (иному уполномоченному лицу).
Согласно пп. 3.6.3 Главный бухгалтер и директор Центра (иное уполномоченное лицо) подписывают выплатные документы и передают специалисту Центра.
Согласно пп. 3.6.7 Специалист Центра направляет электронные файлы и сопроводительные документы в кредитную организацию, сводную ведомость и ведомости получателей ЕДВ - в отделения почтовой связи «Почта России».
Аналогичным образом происходит процедура формирования подготовки документов по организации выплаты ЕДВ.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета», утв. приказом Управления социальной защиты населения <адрес> от 24 февраля 2011 г. № 101, определяет стандарт предоставления государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
В соответствии с п. 3.4.2. п. 3.4 Административного регламента специалист Центра после завершения выплатного цикла в конце месяца, в котором подано заявление, с помощью ГИС «Единая информационная система органов социальной защиты населения <адрес>»:
формирует и распечатывает ведомости и сводную ведомость (или разовые поручения) на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через отделения почтовой связи "Почта России";
формирует списки получателей компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на выплату через кредитные организации, формирует и распечатывает сопроводительные ведомости по передаче данных;
формирует и распечатывает финансовую заявку на потребность в средствах на компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
подписывает и передает вышеуказанные документы для подписания заместителю директора по финансовой части и директору Центра (иному уполномоченному лицу).
Специалист Центра: направляет электронные файлы и сопроводительные документы в кредитную организацию, сводную ведомость и ведомости получателей компенсации - в отделения почтовой связи «Почта России» (п. 3.4.6 Административного регламента).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ведомости получателей ЕДВ и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ направляются специалистами территориальных подразделений Управления социальной защиты населения <адрес> в отделения почтовой связи «Почта России», в связи с чем, исковые требования об обязании предоставить платежные ведомости к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» удовлетворению не подлежат.
Согласно п. 1.1 «Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР» (утв. Минфином СССР 03.12.1986, Минсвязи СССР 28.11.1986, 23.12.1986 № 235) пенсии и пособия, выплата которых возложена на органы социального обеспечения (Центры по начислению и выплате пенсий и пособий и районные (городские) отделы социального обеспечения), доставляются получателям предприятиями Министерства связи СССР. Выплата пенсий и пособий производится по поручениям, выдаваемым на каждого получателя сроком на три календарных года или менее трех лет (до достижения детьми 16, учащимися 18 лет, до срока переосвидетельствования во ВТЭК, до срока перерасчета и т.п.) или по ведомостям, составляемым ежемесячно и почтовыми переводами.
В соответствии с п. 1.2. поручения и ведомости действительны только для предприятий связи по месту жительства получателя пенсии или пособия. При переезде получателя на новое место жительства, обслуживаемое другим предприятием связи, действующее поручение закрывается в установленном порядке, а в предприятиях связи, где выплата пенсий и пособий производится по ведомостям, выбывший пенсионер не включается в ведомость. Органами социального обеспечения по новому месту жительства получателя направляются соответствующему предприятию связи новые выплатные документы.
Согласно п. 3.1 ежемесячные ведомости на выплату пенсий и пособий составляются на ЭВМ по каждому предприятию связи в разрезе доставочных участков и могут представляться предприятиям связи в три периода: с 1 по 10, с 11 по 20, с 21 по 26 число.
Листы ведомости состоят из собственно ведомости и отрывного талона. Листы ведомости пронумерованы. В ведомостях печатаются: номер лицевого счета (пенсионного дела), фамилия, имя, отчество, адрес получателя, серия и номер паспорта, сумма к выплате, период, за который эта сумма выплачивается. В каждой ведомости цифрами и прописью указывается общая сумма, подлежащая выплате.
Ведомости сдаются узлам связи в комплектах по каждому предприятию связи не позднее трех дней до наступления выплатного периода. К комплекту ведомостей прилагается реестр - отчет (Приложение 6) в трех экземплярах и сопроводительная опись (Приложение 7) в двух экземплярах, составляемые на ЭВМ. Реестры - отчеты подписываются старшим инспектором и начальником операционного отдела Центра и заверяются печатью.
Выплата пенсий, пособий по ведомости производится в день, указанный в ведомости, в соответствии с графиком, а по ведомости, полученной предприятием связи после указанной даты выплаты, не позднее следующего дня.
Выплата пенсии, пособия производится по предъявлении паспорта. Получатель указывает в ведомости дату получения и расписывается в строке против своей фамилии. Почтальон (оператор) сличает серию и номер предъявленного паспорта с данными, указанными в ведомости, выдает деньги и расписывается на той же строке.
В тех случаях, когда пенсия, пособие не выплачены вследствие смерти, временного выезда или по другим причинам, почтальон (оператор) в отрывном талоне записывает причину (код) невыплаты: (смерть, выезд, работа и т.д.).
В конце выплатного периода в отделении связи контролирующим лицом проверяются все ведомости и подводятся итоги.
Ведомости высылаются в узел связи с припиской по номерам к реестру ф. 11, который составляется в двух экземплярах. Второй экземпляр остается в отделении связи. В узлах связи ведомости хранятся в течение трех лет.
Анализ указанной инструкции свидетельствует о том, что у истца в силу действующего законодательства отсутствует право на получение платежных ведомостей, подтверждающих факт выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, поскольку они относятся к внутренней документации Управления Федеральной почтовой службы по <адрес>, относительно которых у ответчика перед истцом имелась только обязанность об ознакомлении с ними под роспись.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной почтовой службы по <адрес> и Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по <адрес>» об обязании представить документы отказать.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.М. Бакишева