УИД 34RS0029-01-2024-000586-75 Дело № 2-408/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 3 декабря 2025 года

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре Цай Ж.А.,

с участием ст.помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Андрониковой А.С., истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> - ФИО7, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов ФИО1 к администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> об обязывании произвести перерасчет муниципальной пенсии ФИО1 с 2019 года по настоящее время,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> трудового законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (ст. 24 Закона № 25-ФЗ).

Установлено, что на основании распоряжения главы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Вам, как замещавшей должность выборного лица – главы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, установлена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 3 года 9 месяцев 14 дней.

На день установления указанной пенсии ее размер составлял – 5369,48 рублей.

В соответствии с п. 8 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещавших муниципальные должности, и индексации должностного оклада или при изменении базовой или страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, в 2011 году размер пенсии за выслугу лет составлял 12 154,46 рублей, в 2012 году – 12 944,50 рублей, в 2013 году – 13 721,17 рублей, в 2018 году – 14 270,02 рублей.

При этом, распоряжениями главы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в 2019 – 2025 гг. на основании постановлений администрации <адрес> «Об индексации размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений <адрес>» увеличивался оклад работников администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Таким образом, работодателем ежегодно производилась индексация должностных окладов работников администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Однако перерасчет пенсии за выслугу лет с 2019 года не производился.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений пенсионного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> рассмотрено указанное представление, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного просил суд:

- Обязать администрацию Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> произвести перерасчет муниципальной пенсии с 2019 года по настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования и в окончательном виде просит суд:

Обязать администрацию Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> произвести перерасчет муниципальной пенсии с 2019 года по настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно:

за 2019 год произвести перерасчет пенсии за выслугу лет путем ее увеличения в 1,043 раза;

за 2020 год в 1,03 раза;

за 2022 год в 1,15 раза;

за 2023 год с ДД.ММ.ГГГГ в 1,08 раза, с ДД.ММ.ГГГГ в 1,109 раза;

за 2025 год в 1,15 раза.

В судебном заседании прокурор и истец ФИО1 поддержали заявленные требования.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряжённым исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделённых публично-властными полномочиями.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов органа, наделённого властными полномочиями, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделён властными полномочиями по отношению к другому.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов, муниципальных органов, споры о наличии или отсутствии права, соединённые с требованием о признании незаконным ненормативного акта органа государственной власти, являющегося основанием возникновения или прекращения такого права, подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор фактически оспаривает действия исполнительного органа местного самоуправления по фактам отказа в увеличении размера муниципальной пенсии конкретно ФИО1, в связи с чем суд не находит оснований для перехода к рассмотрению данного дела по нормам КАС РФ.

В соответствии с пп. «ж» и «н» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из ч. 9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, определены Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ № было принято новое Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (далее – Положение).

Согласно п.7 ст. 9 Положения размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада и надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих или при изменении страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и Законом Российской Федерации " О занятости населения в Российской Федерации», с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет. (л.д. 52)

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Судом установлено, что ФИО1, как глава Очкуровского сельского поселения <адрес>, замещала должность муниципальной службы. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, была назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27, 30, 32)

При назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в октябре 2009 года действовало Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 ст. 11 указанного Положения № размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада и надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих или при изменении базовой или страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет. (л.д. 60)

Согласно ст. 4 Положения ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района и лица, замещавшие должности муниципальной службы Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>" должность главы местной администрации сельского поселения относится должностям муниципальной службы. И пенсия за выслугу лет ФИО1 назначалась как лицу, занимавшую должность муниципальной службы.

Согласно Распоряжения Администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации окладов ( должностных окладов), ставок заработной платы работников Администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>» постановлено:

1. Произвести с ДД.ММ.ГГГГ индексацию на 4% фонда оплаты труда работников Администрации Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>. (л.д. 67)

Распоряжением Администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Произвести с ДД.ММ.ГГГГ индексацию на 4 % муниципальной пенсии ФИО1.

Произвести перерасчет муниципальной пенсии за январь -февраль 2018 года. (л.д. 68)

Согласно распоряжения Администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об увеличении размеров должностных окладов заработной платы работников администрации Очкуровского сельского поселения» постановлено:

1. Провести с ДД.ММ.ГГГГ увеличение в 1,043 раза размеров окладов работникам администрации Очкуровского сельского поселения. ( л.д. 26)

Согласно распоряжения Администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об увеличении размеров должностных окладов заработной платы работников администрации Очкуровского сельского поселения» постановлено:

1. Провести с ДД.ММ.ГГГГ увеличение в 1,03 раза размеров окладов работникам администрации Очкуровского сельского поселения. ( л.д. 25)

Согласно распоряжения Администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О заработной плате работников» постановлено:

1. Увеличить заработную плату муниципальным служащим администрации Очкуровского сельского поселения согласно Положения об оплате труда с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 20)

Согласно распоряжения Администрации №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О заработной плате работников» постановлено:

1. Увеличить заработную плату муниципальным служащим администрации Очкуровского сельского поселения согласно Положения об оплате труда с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 21)

Согласно распоряжения Администрации №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О заработной плате работников» постановлено:

1. Увеличить заработную плату муниципальным служащим администрации Очкуровского сельского поселения согласно Положения об оплате труда с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22)

Согласно распоряжения Администрации №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О заработной плате работников» постановлено:

1. Увеличить заработную плату муниципальным служащим администрации Очкуровского сельского поселения согласно Положения об оплате труда с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23)

Согласно распоряжения Администрации №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О заработной плате работников» постановлено:

1. Увеличить заработную плату муниципальным служащим администрации Очкуровского сельского поселения согласно Положения об оплате труда с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24)

Из материалов дела следует, что до 2019 года распоряжениями Администрации индексировалась заработная плата работников Администрации и, соответственно, индексировалась муниципальная пенсия ФИО1

Начиная с 2019 года индексация заработной платы работникам Администрации не проводилась, но увеличивались размеры окладов, согласно Положениям об оплате труда. (л.д. 90 -111)

Положения об размерах и оплате труда лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Администрации, утверждены Решениями Совета депутатов Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> № от 26.04,2021 года, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 90, 97,103, 110)

Поскольку в указанных решениях и распоряжениях Администрации не имеется указания об индексации пенсий за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, которым пенсия была назначена на основании нормативно-правовых актов, действующих до вступления в силу указанных решений, применять к лицам, занимающим должности муниципальной службы и уволенным до 2019 года, Положения об размерах и оплате труда лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Администрации, нельзя.

Пенсии за выслугу лет лицам, занимающим должности муниципальной службы, и муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии и самой пенсии по выслуге лет не отменено и не уменьшено.

Кроме того, само по себе определение органом местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца.

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, учитывая условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, а также что пенсия за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением, в редакции действовавшей на момент ее назначения, правовых оснований для распространения на нее порядка определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Положениями об размерах и оплате труда лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Администрации Очкуровского сельского поселения, то есть действовавшими после увольнения истца, судом не усматривается.

Установление тождественности увеличения размеров должностных окладов работников Администрации, указанных распоряжениях, индексации должностных окладов, указанных в «Положениях о пенсионном обеспечении за выслугу лет, …», недопустимо.

Как было указано выше, муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, и любые выплаты должны быть предусмотрены нормативно-правовыми актами данного муниципального образования.

Вопреки доводам истца не проведение индексации пенсии за выслугу лет не является нарушением ее прав на пенсионное обеспечение, поскольку предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих муниципального образования, помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии. Порядок и основания доплаты к пенсии, назначаемой на общих основаниях, устанавливаются органом местного самоуправления, исходя из финансовых возможностей местного бюджета и на условиях, установленных в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 обязать администрацию Очкуровского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> произвести перерасчет муниципальной пенсии ФИО1 за выслугу лет путем её увеличения за 2019 год в 1,043 раза, за 2020 год в 1,03 раза, за 2022 год в 1,15 раза, за 2023 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 1,08 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 1,109 раза, за 2025 год в 1,15 раза, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: