Решение по делу № 2-199/2023 от 30.03.2023

УИД 42RS0025-01-2023-000109-31

Дело № 2-199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 30 марта 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии, включении в стаж муниципальной службы периода работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд Кемеровской области с исковым заявлением к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии, включении в стаж муниципальной службы периода работы.

Требования мотивированы следующим. В феврале 2022 года ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципального служащего.

Решением об отказе в назначении муниципальной пенсии от <.....> ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине того, что специалисты бухгалтерии не были отнесены к должностям муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации. Периоды работы на занимаемых должностях не подлежат зачислению в стаж муниципальной службы.

Из решения об отказе в назначении муниципальной пенсии от <.....> следует, что стаж работы в органе местного самоуправления составляет 16 лет, что согласуется с требованиями Федерального закона от <.....> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно представленной трудовой книжки, истец работала:

- с <.....> по <.....> в должности бухгалтера расчетной группы РайОНО;

- с <.....> по <.....> в должности специалиста второй категории бухгалтерии РайОНО по должности бухгалтера расчетной группы;

- с <.....> по <.....> в должности ведущего специалиста РайОНО;

- с <.....> по <.....> в должности специалиста первой категории централизованной бухгалтерии Управления образования;

- с <.....> по <.....> в должности главного специалиста в сектор №........ отдела экономики, финансов и бухгалтерского обеспечения Муниципального учреждения Управления образования Промышленновского района;

- с <.....> по <.....> в должности главного специалиста в сектор №........ отдела экономики, финансов и бухгалтерского обеспечения Управления образования администрации Промышленновского района.

За весь период работы ФИО1 в РайОНО, Управлении образования, Управлении образования Промышленновского района, Управлении образования администрации Промышленновского района, стаж с <.....> по <.....> составляет: 18 лет 4 месяца 17 дней, стаж с <.....> по <.....> составляет: 3 года 2 месяца 16 дней, а общий стаж работы в органе местного самоуправления на <.....> составил: 21 год 7 месяцев 3 дня.

Общий трудовой стаж составляет: 41 год 1 месяц 5дней.

Страховая пенсия по старости назначена ФИО1 по достижении возраста 55 лет с <.....>, выдано пенсионное удостоверение №........ от <.....>.

За весь период работы должностные обязанности не изменялись, ею исполнялись обязанности в выполнении финансовой работы по ведению бухгалтерского учета, составлению финансовых и статистических отчетов, участию в ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений. Отчетности в Пенсионный фонд и налоговую инспекцию. Кроме того, участвовала в разработке предложений, направленных на обеспечение платежеспособности, предупреждение образования и ликвидации кредиторской задолженности, укрепление финансовой дисциплины, осуществление контрольных функций за исполнением бюджета: организовывала бухгалтерский учет, занималась формированием сводного бюджета на текущий финансовый год, квартал по учреждениям образования, занималась составлением сводного отчета о результатах финансовой деятельности по исполнению бюджетных средств за месяц, квартал, год; осуществляла контроль за правильностью составления и оформления отчетной документации, своевременность ее предоставления внешним и внутренним пользователям.

За работу ФИО1 получала должностной оклад из бюджета Промышленновского района Кемеровской области, осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы, так как в спорный период работала специалистом в образовательных учреждениях, которые входили в состав администрации Промышленновского района Кемеровской области. Данная организация относится к местному органу самоуправления.

Оплата труда как специалиста была приравнена к муниципальным служащим с выплатами: основной оклад; премия; особые условия труда; выслуга лет; материальная помощь.

Штатное расписание работников бухгалтерии Отдела народного образования администрации Промышленновского района Кемеровской области утверждалось Распоряжением главы администрации Промышленновского района Кемеровской области, согласованным решением малого Совета районного Совета народных депутатов Промышленновского района.

Считает, что указанные периоды ее трудовой деятельности следует считать стажем работы муниципальной службы в централизованной бухгалтерии при администрации Промышленновского района Кемеровской области, поскольку Отдел образования входил в состав администрации Промышленновского района, а работники централизованных бухгалтерий Отдела образования пользовались всеми льготами, получали дополнительные выплаты наравне со всеми работниками централизованных бухгалтерий сельских и поселковых территориальных органов.

Просит суд признать решение районной комиссии Промышленновского муниципального округа по установлению стажа муниципальной службы от <.....> в отношении ФИО1 незаконным. Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципального служащего.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Согласно заявления просит дело рассмотреть в ее отсутствие. При проведении подготовительного судебного заседания от <.....> и <.....> исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об обложении рассмотрения дела ходатайств не заявил.

Представитель третьего лица УСЗН администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явилась, согласно заявления просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в силу нижеследующего.

В соответствии с требованиями ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В Федеральном законе от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

При этом законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 работала:

- с <.....> по <.....> в должности бухгалтера расчетной группы РайОНО;

- с <.....> по <.....> в должности ведущего специалиста РайОНО;

Истец с 2018 года является получателем страховой пенсии по старости, выдано пенсионное удостоверение №........ от <.....>.

<.....> ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе.

Решением начальника отдела учета и отчетности администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области от <.....> в назначении пенсии ФИО1 отказано, поскольку специалисты бухгалтерии не были отнесены к должностям муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации. Периоды работы на занимаемых должностях не подлежат зачислению в стаж муниципальной службы.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется приложением 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложения 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 15 лет 0 месяцев.

В соответствии с требованиями п.1 ст.8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 г. № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим -Кемеровской области. В соответствии с п.4 ст.8 Закона № 103-03 пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа на момент обращения ФИО1 за выплатой пенсии по выслуге лет регулируется Положением «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа», утвержденным решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №.........

Пунктами 4.1 и 4.2 названного Положения закреплено, что выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещавшим должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении №........ и назначение пенсии по старости.

Для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет истцу необходимо наличие стажа муниципальной службы – 15 лет.

Решением об отказе в назначении муниципальной пенсии от <.....> установлено, что стаж работы в органе местного самоуправления ФИО1 составил 16 лет. Указанный вывод сделан ответчиком, не оспаривался лицами, участвующими в деле.

Статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что исчисление стажа муниципальной службы, включение в него периодов работы в иных должностях, зачет иных периодов трудовой деятельности, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами, а также иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно подпункту "к" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в подпункте "з" пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, подпункте "к" пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532.

Согласно пункту 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, пункту 15 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Кемеровской области утвержден Законом Кемеровской области от 16.10.1998 N 49-ОЗ "О муниципальной службе в Кемеровской области" (принят Законодательным собранием Кемеровской области 04.06.1998 и 08.07.1998) (опубликован 24.10.1998).

Поскольку названными Указами Президента Российской Федерации утверждены перечни должностей для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, то засчитываемый период ограничен сроком введения реестров государственных должностей государственной службы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Кемеровской области в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях органов местного самоуправления в период с 1 января 1992 года до введения реестра муниципальных служащих Кемеровской области - 24 октября 1998 года.

С учетом изложенного, при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов работы суд исходит из того, что в данном случае юридическое значение имеет установление таких обстоятельств, как относились ли замещаемые истцом в спорный период должности к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (подпункт "к" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141), выполнялась ли работа на предприятии, в учреждении и организации, опыт и знание которой необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (пункт 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141).

Судом установлено, что в указанный период времени истец ФИО1 занимала должность бухгалтера расчетной группы РайОНО, с <.....> являясь при этом специалистом второй категории.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего с 01.09.1995 по <.....> (далее - Закон о местном самоуправлении 1995 года), помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий и т.д., которых определяются уставами муниципальных образований.

В соответствии с Уставом Промышленновского района Кемеровской области (принят на референдуме Промышленновского района 17.12.1995) и действовавшим на территории Промышленновского района до 01.01.2006 администрация района входила в систему органов местного самоуправления, являясь исполнительно-распорядительным органом (ст. 14).

В организационную структуру администрации в качестве структурного подразделения входило Управление образования, которое в своей деятельности подотчетно Главе района.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года № 34 "Об утверждений положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов» (с изменениями и дополнениями отб.08.1982 года №446) утверждено Положение о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 5 централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Согласно ст.ст. 1, 7Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшим в период с 12.01.1998 по 31.05.2007 и ст.ст. 6, 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальной должностью является должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Исходя из приведенных норм, муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования, выполняющее обязанности по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления, по решению вопросов местного значения, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что в период с <.....> по <.....> ФИО1 работала в должности ведущего специалиста РайОНО, специалиста первой категории централизованной бухгалтерии Управления образования, главного специалиста Управления образования, которые являлись структурными подразделениями администрации района, т.е. органа местного самоуправления. Работая в указанных должностях, истец выполняла обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, то есть являлась служащей органа местного самоуправления.

Общий стаж работы в органе местного самоуправления ФИО1 составляет 16 лет.

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия» было создано в соответствии с постановлением главы района от <.....> №........, куда ФИО1 переведена в соответствии с приказом от <.....> №........

Оценив представленные в материалы дела документы, относящиеся к трудовой деятельности истца в спорный период времени, суд приходит к выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об образовании в установленном порядке в данный период времени при администрации Промышленновского централизованной бухгалтерии, как структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия), а также прекращения ее деятельности не представлено, в связи с чем считает, что ФИО1 в спорный период выполняла трудовые функции в органе местного самоуправления, которая являлась исполнительным органом местного самоуправления, осуществлявшим исполнительно-распорядительные функции, в том числе в бюджетно-финансовой сфере.

Кроме того, ст. 5-1 Закон Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» определены ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного содержания муниципальных служащих, к которым относятся, в том числе: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; премия по результатам работы; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как установлено в судебном заседании в структуру заработной платы ФИО1 за период ее работы в Управлении образования администрации Промышленновского муниципального района входили следующие выплаты: оклад, премия, доплата за особые условия труда, материальная помощь. При этом, в карточках - справках за спорный период также указано на начисление материальной помощи.

В соответствии с распоряжением главы администрации Промышленновского района от <.....> №........-р с <.....> работникам централизованных бухгалтерий были установлены должностные оклады и другие условия оплаты труда в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.06.1998 №49-ОЗ «О муниципальной службе» и распоряжением администрации Кемеровской области от 24.12.98 № 1329-р «О должностных окладах муниципальных служащих».

Таким образом, оплата труда ФИО1, как специалиста, была приравнена к муниципальным служащим с выплатами: основной оклад, премия, особые условия труда, выслуга лет, материальная помощь.

Штатное расписание работников бухгалтерии Отдела народного образования администрации Промышленновского района Кемеровской области утверждалось Распоряжением главы администрации Промышленновского района Кемеровской области, согласовывалось решением малого Совета районного Совета народных депутатов Промышленновского района.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Промышленновского района от <.....> №........ «О должностных окладах работников исполнительной власти» были утверждены должностные оклады работников Отдела народного образования, Отдела культуры и Управления сельского хозяйства. При этом, должностные оклады работников Отделов и Управлений ничем не отличались друг от друга, специалисту 1 категории устанавливался должностной оклад – <.....> рублей, а специалисту 2 категории – <.....> рублей.

В соответствии с Постановлением Президиума ВС РФ № 4249-1, Правительства РФ N 1042 от 30.12.1992 «Об упорядочении труда работников органов представительной и исполнительной власти» в приложении №........ были определены должностные оклады руководителей, специалистов и депутатов Советов народных депутатов краев и областей, администрации краев и областей. Месячный должностной оклад специалиста I категории составлял от <.....> до <.....> рублей, специалиста II категории составлял от <.....> до <.....> рублей, специалиста - <.....> рублей.

На основании вышеуказанного Постановления и Решения Малого Совета областного Совета народных депутатов №........-р от <.....> приказом Промышленновского районного отдела образования №........ от <.....> истцу была установлена ставка заработной платы специалиста 2 категории ц/бухгалтерии – <.....> рублей.

На основании Решения Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ «Об утверждении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» было утверждено штатное расписание (должностные оклады работников отделов, управлений администрации района) для «Отдела народного образования», «Отдела культуры», «Управления сельского хозяйства». Из указанного решения следует, что всем работникам Отделов работающих в должности специалиста 1 категории, специалиста 2 категории были установлены одинаковые должностные оклады, независимо от того в каком Отделе работает специалист, (специалисту 1 категории устанавливался должностной оклад – 11 000 рублей, а специалисту 2 категории – 9 000 рублей).

Таким образом, штатное расписание по централизованной бухгалтерии Управления образования администрации Промышленновского района утверждалось распоряжением Главы района. Денежное содержание специалиста I категории, специалиста II категории и специалиста отдела образования был равен денежному содержанию специалиста I категории, специалиста II категории и специалиста иного отдела администрации района.

Статьей 6 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» определен порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Так, муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 10 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.

Как установлено в судебном заседании из приказов о предоставлении ФИО1 ежегодного оплачиваемого отпуска следует, что ее минимальный отпуск в начале спорного периода составлял 24 рабочих дня и увеличивался по мере увеличения стажа ее работы до 45 календарных дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорные периоды работы ФИО1 в указанных должностях она получала надбавки, установленные для муниципальных служащих, кроме того ей предоставлялся отпуск за выслугу лет, как муниципальному служащему.

Поэтому суд считает, что период работы ФИО1 в органе местного самоуправления в размере 16 лет должен быть зачтен в стаж муниципальной службы, в связи с чем решение от <.....> об отказе в назначении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет является незаконным.

Согласно п.8.1 Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа», утвержденного Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа №........ от <.....> пенсия за выслугу лет назначается уполномоченным органом со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за пенсией за выслугу лет считается день приема уполномоченным органом, соответствующего заявления (приложение 1) со всеми необходимыми документами.

С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет истица обратилась к Главе Промышленновского муниципального округа Кемеровской области <.....>. Доказательств иного стороной ответчика суду не представлено.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств в обоснование своих требований. Исковые требования истца суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью. Решение начальника отдела учета и отчетности администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> об отказе в назначении муниципальной пенсии, суд считает необходимым признать незаконным, пенсия ФИО1 должна быть назначена с <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии, включении в стаж муниципальной службы периода работы - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отдела учета и отчетности администрации Промышленновского муниципального округа ФИО2 от <.....> об отказе ФИО1 в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет муниципальной службы, начиная с <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко