56RS0032-01-2022-002218-48

№2а-260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Бикеевой Р.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатовой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В-Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждении совершить действия,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Соль-Илецкого района проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 19.02.2019 № «Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов» не предусмотрены контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов от <адрес>

В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, для жителей домов, расположенных по вышеуказанным улицам, расстояние до контейнерных и (или) специальных площадок составляет более 100 метров.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, выразившееся в невнесении изменений в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создании мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов от <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В-Н., действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора не признала, по основаниям, изложенным в отзыве просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, администрация МО Соль-Илецкий городской округ является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом установлено и следует из представленных материалов, что в ходе проведенной прокуратурой Соль-Илецкого района проведения соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства об отходах производства и потребления, было установлено следующее.

Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 19.02.2019 № «Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов» утверждено расположением контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам, согласно приложений № в сельских населенных пунктах Соль-Илецкого городского округа и № 2 в г. Соль-Илецке.

Из приложения № 2 к постановлению администрации Соль-Илецкого городского округа от 19.02.2019 года № усматривается, что не предусмотрены контейнеры для размещения твердых коммунальных отходов от <адрес>

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Однако в нарушении п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, для жителей домов, расположенных по вышеуказанным улицам, расстояние до контейнерных и (или) специальных площадок составляет более 100 метров.

Указанное обстоятельство подтверждено выпиской из публичной кадастровой карты России 2023 года.

Доказательств иного, в нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы административного дела не представлено.

22 апреля 2022 года прокуратурой Соль-Илецкого района в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что непринятие организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от вышеуказанным улицам, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, поскольку безопасность жизнедеятельности граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ осуществить действия для постановки на учет газопроводных объектов как бесхозяйного имущества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

Руководствуясь сватьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждении совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, выразившееся в невнесении изменений в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не создании мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов от <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 20.02.2023 года.

Судья Л.А. Бобылева