Дело № 2-2723/2023

УИД-66RS0003-01-2023-001438-05

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 28 июня 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зариповой И.А., при помощнике судьи Кучине Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа в увольнении, приказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа в увольнении, приказа, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что *** истец в порядке перевода в другую местность был принят на службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» на основании выписки из приказа *** от ***. С *** года истец имел намерение продолжить государственную службу в органах ФСБ России, для чего стал проходить необходимые согласования, специальные проверки и оценку возможности его назначения на новую должность. В *** года истцу было сообщено об успешном прохождении согласований и специальных проверок и о согласовании его приема на государственную (военную) службу в органы ФСБ России и необходимости увольнения противопожарной службы. Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления УФСБ России по Свердловской области от *** ***.В целях реализации своего конституционного права на труд и перевода на государственную службу другого вида истец *** обратился к руководителю ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» с рапортом об увольнении его со службы в связи с переводом на государственную службу иного вида на основании п. 18 ч.2 ст.83 Федерального закона о службе в Федеральном противопожарной службе.К указанному рапорту приложено письмо Управления ФСБ России по Свердловской области от ***, которым подтвержден факт принятия положительного решения о приеме на военную службу по контракту в органы ФСБ России в отношении истца.*** истцу вручен ответ-разъяснение от заместителя начальника отдела кадровой и воспитательной работы ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России», которым в увольнении по данному основанию истцу отказано в связи с отсутствия подтверждения перевода на государственную службу иного вида и отсутствием согласования руководителя, принимающего на службу.Из-за необходимости увольнения из противопожарной службы в целях выхода на службу по контракту в органы ФСБ России истец *** был вынужден повторно обратиться к руководству ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» с рапортом об увольнении его со службы в связи с переводом на государственную службу иного вида на основании п.2 ч.2 ст.83 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Приказом *** от *** ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России истец уволен со службы *** по п.2 ч.2 ст.83 ФЗ «О службе в федеральной противопожарном службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельным законодательные акты Российской Федерации» на основании письма УФСБ России ни Свердловской области от ***, рапорта ФИО1 и представления к увольнениюот ***. *** истец подал необходимые документы для зачисления на военную службу по контракту в органы ФСБ России.На основании изложенного с учетом уточнений исковых требований просит признать незаконным отказ от *** ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» в увольнении истца со службы по основанию, предусмотренному п.18 ч. 2 ст.83 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признать незаконным приказ *** от *** ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» об увольнении истца со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 83 Федерального закона"О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать ответчика изменить основание увольнения в приказе *** от *** на пункт 18 части 2 статьи 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился, воспользовался правом вести дело через представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в исковом заявлении, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В отзыве на исковое заявление указано, что ФИО1 подал рапорт *** об увольнении по пункту 18 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ в связи с переводом на иной вид государственной службы, при этом не указал какой и не подтвердил документально. Ему были даны разъяснения, которые он получил ***.*** ФИО1 отозвал рапорт от *** об увольнении по пункту 18 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ в связи с переводом на иной вид государственной службы. После чего *** подал рапорт об увольнении по пункту 2 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ по инициативе сотрудника.ФИО1 настаивал на увольнении по инициативе сотрудника по пункту 2 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ, что также подтверждает письмо УФСБ по Свердловской области.Перевод по пункту 18 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ возможен только на государственную службу иных видов.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга. При таких обстоятельствах суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе:по инициативе сотрудника (пункт 2), в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида (пункт 18).

Согласно пункту 8 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением (расторжением) контракта, основание, по которому с сотрудником федеральной противопожарной службы был прекращен (расторгнут) контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя.

Из положений статьи 83Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель при решении вопроса об увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы должен исходить из требований Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, обязывающего его выбрать то основание увольнения сотрудника, которое прямо предписано данным Законом для соответствующих обстоятельств, либо - если увольняемому сотруднику федеральной противопожарной службы предоставлено право выбора основания увольнения со службы - учитывать волеизъявление самого сотрудника.

Согласно статье 86 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в федеральной противопожарной службе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в федеральной противопожарной службе сотрудник федеральной противопожарной службы вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в федеральной противопожарной службе не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на эту должность.По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в федеральной противопожарной службе сотрудник федеральной противопожарной службы вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 91 настоящего Федерального закона.С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы уволен со службы в федеральной противопожарной службе до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в федеральной противопожарной службе, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 91 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 11 ст. 77 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или20 части 2, пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 83 либо частью 1 статьи 84 указанного Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 указанного Федерального закона, сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

6 октября 2017 г. приказом МЧС России N 430 утверждены Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы) и Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы).

Пунктом 10 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы определено, что с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольняемым со службы в федеральной противопожарной службе, уполномоченным руководителем по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы проводится беседа.

В ходе беседы могут уточняться: основания увольнения; вопросы получения выплат, гарантий, компенсаций и пенсионного обеспечения; сведения о прохождении медицинского освидетельствования (обследования) военно-врачебной комиссией; сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сведения о зачислении и нахождении в распоряжении территориального органа МЧС России; сведения о правах и обязанностях сотрудника, зачисленного в распоряжение (пункт 11 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с письмом УФСБ России по Свердловской области от *** ***, адресованного начальнику ГУ МЧС России по Челябинской области, в качестве кандидата на военную службу по контракту в органы ФСБ России рассмотрен ФИО1, проходящий службу начальником караула 25 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Челябинской области. По результатам рассмотрения в отношении кандидата принято положительное решение. В письме содержится просьба уволить ФИО1 в связи с зачислением на военную службу по контракту в органы ФСБ России в срок до ***.

На основании приказа от *** *** ГУ МЧС России по Челябинской области истец переведен с *** в другую местность для дальнейшего прохождения службы в ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» с ***.

ФИО1 проходил службув ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» по контракту о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с *** по ***.

*** истец обратился к начальнику ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» с заявлением об увольнении со службы по пункту 18 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ. В ответ на данный рапорт дано разъяснение, согласно которому рапорт истца от *** об увольнении со службы в связи с переводом на государственную службу иного вида не может быть реализован, в соответствии с контрактом от *** взято обязательство проходить службу в федеральной противопожарной службе не менее 5 лет после окончания ФГБОУ ВО «Уральский институт ГПС МЧС России» до ***, перевод на государственную службу иного вида не подтвержден документально, не указан вид государственной службы и согласование руководителя, принимающего на службу, отсутствует.

Согласно ответу на судебный запрос *** вручено письмо УФСБ России по Свердловской области от *** ***, в соответствии с которым в отношении кандидатов на военную службу по контракту в органы ФСБ России, в частности ФИО1, принято положительное решение.

*** ФИО1 отозвал рапорт от *** об увольнении по пункту 18 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ. *** подал рапорт об увольнении по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ по инициативе сотрудника, в котором указал, что планирует перейти на военную службу в органы ФСБ России, указывая на то, что причина для увольнения является уважительной, в связи с чем просит освободить от возмещения затрат на обучение в Уральском институте ГПС МЧС России.

Согласно приказу от *** *** истец уволен со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ.

В соответствии со справкой УФСБ России по Свердловской области от *** *** ФИО1 проходит военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности с *** по настоящее время.

Как следует из пояснений представителя истца, истец был вынужден из-за необходимости увольнения из противопожарной службы в целях выхода на службу по контракту в органы ФСБ России обратиться к руководству с заявлением об увольнении по собственной инициативе при наличии вышеуказанного разъяснения, увольнение по данному основанию не было для него добровольным.

Исследовав совокупность представленных доказательств на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, чтоистцу не предоставлена возможность выбрать основание увольнения по собственному усмотрению, подача заявления об увольнении по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ носиладля истца вынужденный характер.

Так, из представленных писем УФСБ России по Свердловской области следует, что с *** года истец прошел необходимые согласования в органах ФСБ России, в связи с чем в отношении него как кандидата на военную службу по контракту в органы ФСБ России принято положительное решение. Учитывая, что копия письмаУФСБ России по Свердловской области получена *** в день подачи рапорта об увольнении в связи с переводом, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что копия письма *** была представлена ответчику, и последний был уведомлен о наличии положительного решения в отношении сотрудника. Кроме того, в самом рапорте об увольнении по собственной инициативе истец также указывает на его принятиена военную службу. Рапорт об увольнении в связи с переводом был отозван истцом только после получения разъяснения, в котором в таком переводе истцу отказано. При проведении беседы с сотрудником основания увольнения не уточнялись.Таким образом, истцом совершена совокупность последовательных действий, направленных на увольнение по основанию, предусмотренномупунктом 18 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ.При таком положении дел суд полагает необоснованными доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 настаивал на увольнении по инициативе сотрудника по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ., и стороне ответчика было неизвестно, куда переводится сотрудник.

Кроме того, само разъяснение на рапорт от *** фактически содержит отказ в переводе на государственную службу иного вида, поскольку в нем четко и недвусмысленно указано, что рапорт об увольнении со службы в связи с переводом на государственную службу не может быть реализован истцом. В качестве причины отказа в переводе указано на то, что перевод не подтвержден документально, не указан вид государственной службы и согласование руководителя, принимающего на службу, отсутствует. Указанные доводы ответчика об отсутствии сведений опровергаются представленными письмами от *** и *** УФСБ России по Свердловской области.

Из совокупности установленных обстоятельств, следует, что увольнение истца по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ, не было добровольным, следовательно, не было должным образом учтено волеизъявление сотрудника при наличии выбора основания увольнения.

При таком положении дел суд приходит к выводу о том, что подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказа ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» от *** в увольнении истца со службы по основанию, предусмотренному п.18 ч. 2 ст.83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признании незаконным приказа *** от *** ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России» об увольнении истца со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 83 Федерального закона"О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с изложенным на ответчика возлагается обязанность изменить основание увольнения с пункта 2 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 18 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы стороны ответчика о том, что разъяснение от *** носит информационный характер, отклоняются судом, поскольку фактически содержит отказ в увольнении в связи с переводом, влекущие для истца определенные правовые последствия. Ссылка истца на часть 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» также не принимается судом во внимание как основанная на неверном толковании норм материального права, поскольку по смыслу пункта 18 части 2 статьи 83 Федерального закона №141-ФЗ подразумевается перевод на государственную службу всех иных видов, в томчисле военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия *** ***) к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН ***) о признании незаконным отказа в увольнении, приказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от *** в увольнении ФИО1 пункту 18 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»*** от ***

Изменить формулировку основания увольнения с пункта 2 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 18 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.А. Зарипова