Решение по делу № 2-2913/2025 от 26.05.2025

УИД 23RS0059-01-2025-003224-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 26 мая 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.

секретарь судебного заседания Черноусова П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации МО ГО г.-к. Сочи об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит суд обязать администрацию МО ГО г.-к. Сочи устранить нарушения по антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса – котельной №, расположенной по адресу: г. Сочи, <адрес>, устранить нарушения антитеррористической защищенности (предписание отдела КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) путем:

- оборудования верхним дополнительным ограждением подпорной бетонной стены с западной стороны;

- оснащения по периметру объекта системой охранной сигнализации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи полномочий, предусмотренных законодательством о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по адресу: г. Сочи, <адрес>, расположен критически важный объект топливно-энергетического комплекса - котельная №.

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ отделом КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю, на объекте ТЭК выявлены нарушения Требований антитеррористической защищенности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» выдано предписание № об устранении обозначенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом выполнение мероприятий на Объектах ТЭК, указанных в обозначенном предписании органа контроля, также, как и прежде, является обязательным. До настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал правовую позицию, изложенную в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» удовлетворения иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что ответчик как собственник котельной должен предпринято меры по устранению нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи полномочий, предусмотренных законодательством о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

Объект ТЭК находится в муниципальной собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением директора департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 14.03.2012 №524-р вышеуказанный объект на праве хозяйственного ведения закреплен за МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго».

Администрацией г. Сочи на МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта ТЭК не возлагались.

Паспорт безопасности объекта ТЭК утвержден ДД.ММ.ГГГГ, присвоена низкая категория опасности объекта, в соответствии с Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, устанавливающими комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 №1046 дсп вышеуказанное Постановление Правительства №458 дсп отменено, в связи с утверждением новых Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

При этом выполнение мероприятий на Объектах ТЭК, указанных в обозначенном предписании органа контроля, является обязательным. До настоящего времени нарушения не устранены.

Так, не устранёнными остаются следующие нарушения: с западной стороны функцию основного ограждения выполняет подпорная бетонная стена жилого многоквартирного дома, которая верхним дополнительным ограждением не оборудована (п. п. 81, 82 Требований антитеррористической защищенности №458 дсп соответственно п. 29 Требований антитеррористической защищенности №1046 дсп); система охранной сигнализации по периметру отсутствует (п. 177, п.п. а п. 183, п.п. а п. 4 Требований антитеррористической защищенности № 458 дсп соответственно п. 101 Требований антитеррористической защищенности №1046 дсп).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной сфере.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ст. 16 Федерального закона №131 одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. К вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального, городского округа. Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-3 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористической защищенностью объекта ТЭК является состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Критически важными объектами ТЭК являются объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Объектами ТЭК являются, в том числе объекты теплоснабжения и газоснабжения. Субъектами ТЭК являются, в том числе юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве.

В соответствии с п. 7 ст. 4, ч. 2 ст. 12, ст. 13 Федерального закона №256-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК является обеспечение антитеррористической защищенности данных объектов. Субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по их безопасному функционированию, а также обязаны выполнять предписания уполномоченных органов об устранении нарушений требований обеспечения объектов ТЭК.

С учетом изложенного, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г. Сочи, как собственником объекта ТЭК антитеррористическая защищенность должным образом не обеспечена.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

При этом администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, являясь собственником котельной №1, в силу положений ст. ст. 210, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, осуществляет контроль за его использованием по назначению и сохранностью.

В соответствии со ст. 1, п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Реализация требований в обозначенной сфере законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовых возможностей, тем более что установленные законом требования направлены на обеспечение антитеррористической защищенности Объекта ТЭК.

Таким образом, устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности критически важного объекта - котельной №1, являющегося муниципальной собственностью, и финансирование данных мероприятий находится в ведении собственника данного объекта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице администрации г. Сочи. Неисполнение администрацией г. Сочи требований федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта ТЭК создает реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга, что противоречит охраняем законом интересам общества и государства.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации МО ГО г.-к. Сочи (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО г.-к. Сочи устранить нарушения по антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса – котельной №, расположенной по адресу: г. Сочи, <адрес>, устранить нарушения антитеррористической защищенности (предписание отдела КОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №) путем:

- оборудования верхним дополнительным ограждением подпорной бетонной стены с западной стороны;

- оснащения по периметру объекта системой охранной сигнализации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья