Дело №5-349/2023
УИД 03RS0003-01-2023-009845-27
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 сентября 2023 года город Уфа
Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Казбулатов Ильгиз Уралович, рассмотрев в каб.327 здания 1 ул.Матросова г.Уфы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Ахмадалиева Икромжона Юнусали Угли, № года рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>,
установил:
В отношение ФИО1 старшим участковым уполномоченным Отдела полиции №9 УМВД России по г.Уфе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2023 г. в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 за то, что последний 08.09.2023., находясь по адресу: г.Уфа <адрес>, нарушил правила пребывания иностранного гражданина на территории РФ, въехал на территорию РФ 17.05.2023, встал на миграционный учет 22.05.2023 со сроком пребывания до 14.08.2023 и в установленный срок с территории РФ не выехал.
Изучив указанные материалы, прихожу к выводу о невозможности рассмотрения дела по существу и необходимости возвращения протокола должностному лицу, составившему его, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Материалы дела содержат существенные недостатки, которые являются основанием для возвращения их в административный орган.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Так, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В материалы дела представлен подлинник водительского удостоверения с нотариально заверенным переводом.
Водительское удостоверение не входит в перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан») и соглашением от 30 ноября 2000 года между правительством Российской Федерации и правительством Республики Узбекистан «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Узбекистан».
Из изложенного следует, что водительское удостоверение не является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации.
Кроме того, в материалы дела представлен паспорт № FA2864772 гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без перевода на русский язык, а также сведения компьютерных учетов, дактокарта и миграционная карта, которые также не позволяют установить личность данного лица.
Иных документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина ФИО1 к материалам дела не приобщено.
Таким образом, в материалы дела не представлен документ, удостоверяющий личность гражданина Республики Узбекистан ФИО1 либо справка о подтверждении личности иностранного гражданина, выданная в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Прихожу к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом должным образом не была установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела и материал подлежит возвратить.
Следует отметить, что согласно статье 10.1 указанного Федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 года N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Подобного удостоверения личности в материалах протокола не имеется.
На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
определил:
материал об административном правонарушении в отношении Ахмадалиева Икромжона Юнусали Угли, № года рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - возвратить начальнику отдела полиции №9 УМВД России по г. Уфе полковнику полиции ФИО3
Судья Казбулатов И.У.