№ 2-74/2023

УИД 35RS0009-01-2022-002395-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Новоселовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Старосельскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности объектов защиты на территории Старосельского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: не принимаются меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории Старосельского сельского поселения, а именно: не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Старосельского сельского поселения с числом жителей 50 и более человек (<адрес>) с учетом обслуживания ими зданий по удаленности, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам в населенных пунктах Старосельского сельского поселения, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, источники наружного противопожарного водоснабжения (открытые) в населенных пунктах Старосельского сельского поселения не в полном объеме обеспечены подъездами и площадками с твердым покрытием, населенные пункты Старосельского сельского поселения и территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт проверки.

На имя администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выписано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведенной проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на не выполнение в установленный срок выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, в котором с учетом уточненных требований просит возложить на администрацию Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения следующие населенные пункты Старосельского сельского поселения: <адрес> в количестве 6, д. <адрес> в количестве 1, <адрес> в количестве 12, <адрес> в количестве 3, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности; установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, являющимися источниками противопожарного водоснабжения; обеспечить в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> к источникам наружного противопожарного водоснабжения подъезды с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров; оснастить населенные пункты: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> на территории общего пользования первичными средствами тушения пожаром и противопожарным инвентарем, указав, что имеющиеся нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих на территории сельского поселения.

Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области;

Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Старосельское территориальное управление Администрации Вологодского округа.

Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Чебыкина Ю.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала, что количество необходимых к обустройству водоемов мотивировано заключением ГУ МЧС России по Вологодской области, подготовленным по результатам выезда на местность.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал надлежащим ответчиком по делу Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа, поскольку именно на него возложена обязанность осуществлять первичные меры пожарной безопасности на территории соответствующих населенных пунктов, что подтверждается решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; кроме того в сроки, указанные в исковом заявлении, исполнить решение суда не представится возможным, поскольку на обустройство водоемов и площадок для подъездов к существующим водоемам необходимо значительное расходование средств бюджета, который утвержден, требуется не менее двух лет.

Представитель ответчика Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе - выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона).

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

Согласно пункту 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – Свод правил СП 8.13130).

Из анализа положений статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ следует, что СП 8.13130 в целях соблюдения требований статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательном порядке, в связи с чем ранее изложенные в отзывах участников процесса доводы про рекомендательных характер указанного документа являются необоснованными.

Согласно пунктам 10.1, 10.3, 10.4, 10.10 Свода правил СП 8.13130 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, установленные предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району администрацией Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района в установленный срок не устранены.

В силу положений статьей 6, 38 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № 28, к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа в лице администрации Вологодского муниципального округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа № 163 от 24.01.2023 создано Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа – территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица. Администрация Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района реорганизована в форме присоединения к Старосельскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа, которое является ее правопреемником.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Положения о Старосельском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа, утвержденном решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 24.01.2023 № 163, к полномочиям территориального управления, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов на соответствующей территории. Аналогичные полномочия возложены на территориальные управления администрации Вологодского муниципального округа решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 30.05.2023 № 263 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Вологодского муниципального округа».

При таких обстоятельствах, на основании приведенных правовых норм, суд полагает, что надлежащим ответчиком является правопреемник администрации Старосельского сельского поселения - Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа, на которого должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, установленных предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пунктов 1.5, 1.7 Положения о Старосельском территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа учредителем территориального управления является муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области; территориальное управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарная ответственность по обязательствам территориального управления несет собственник его имущества – муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области.

Таким образом, на муниципальное образование Вологодский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа, как собственника имущества, при недостаточности у территориального управления находящихся в его распоряжении денежных средств для исполнения указанных в настоящем решении суда обязанностей подлежит возложению субсидиарная ответственность.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, необходимость несения больших материальных затрат для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов и обеспечения действующих пожарных водоемов подъездами и площадками с твердым покрытием в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в части установления указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в населенных пунктах, оснащения населенных пунктов на территории общего пользования первичными средствами тушения пожаром и противопожарным инвентарем – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты: <адрес> (Старосельский сельсовет) в количестве 6, <адрес> (Старосельский сельсовет) в количестве 1, <адрес> (Старосельский сельсовет) в количестве 12, <адрес> в количестве 3 с учетом обслуживания ими зданий по удаленности;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Старосельского сельсовета к действующим источникам наружного противопожарного водоснабжения подъезды с площадками с твердым покрытием, размером не менее 12 на 12 метров;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в населенных пунктах: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Старосельского сельсовета, являющихся источниками противопожарного водоснабжения;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить населенные пункты <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Старосельского сельсовета на территории общего пользования первичными средствами тушения пожаром и противопожарным инвентарем.

При недостаточности у Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 20.06.2023.