Решение по делу № 2-1052/2022 от 29.12.2022 | Колпашевский городской суд (Томская область)

Дело №2-1052/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре Тишкиной К.А.,

помощник судьи Ледовских Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации ФИО2 района Томской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с иском к Администрации ФИО2 района Томской области с учетом произведенных в судебном заседании уточнений о включении в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет периода работы в должности специалиста пенсионного отдела Администрации ФИО2 района Томкой области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность инспектора <данные изъяты> пенсионного отдела Администрации ФИО2 района Томской области и проработала там до ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. В настоящее время в связи с уходом на пенсию она имеет право на надбавку к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Она обратилась в Администрацию ФИО2 района Томской области о выдаче ей документа, подтверждающего муниципальный стаж за указанный период времени, но ей было отказано в связи с тем, что должность инспектора не подпадает по муниципальную службу. Таким образом, полагает, что нарушены ее права на получение государственной пенсии по закону о муниципальной службе. С решением Администрации ФИО2 района Томской области не согласна по следующим основаниям: в должности инспектора она проработала до ДД.ММ.ГГГГ и ее должность с этого времени стала именоваться специалист пенсионного отдела Администрации ФИО2 района Томской области, а согласно действовавшего в то время положения специалисты считались муниципальными служащими. Приказа о переименования инспектора в специалисты по сведениям ответчика не издавалось, но ее вины в этом нет. Она продолжала работать в пенсионном отделе Администрации ФИО2 района Томской области специалистом и относилась к муниципальным служащим и ее муниципальный стаж должен быть с этого времени составлять <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. Постановлением Главы Администрации ФИО2 района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый реестр муниципальных служащих и в разряд муниципальных служащих вошли также инспектора, то есть с ДД.ММ.ГГГГ она даже как инспектор являлась муниципальным служащим и с этого времени ее муниципальный стаж составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца. Однако и в этом ей было отказано. Таким образом, считает, что ей неправомерно отказано во включении вышеуказанного периода работы в стаж муниципальной службы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика по привлечен Департамент социальной защиты населения <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации ФИО2 района Томской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представитель ответчика каких-либо ходатайств не заявлял, представитель третьего лица просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве представителем Департамента социальной защиты населения <адрес> со ссылкой на п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 4 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н, указано, что поскольку ФИО1 уволилась с федеральной государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет ей необходимо обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором ею замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением. Департамент в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Назначение государственной пенсии за выслугу лет», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, назначает пенсию за выслугу лет лицам, уволившимся с государственной службы <адрес> (государственной гражданской службы <адрес>), муниципальной службы в <адрес> перед подачей заявления о назначении пенсии за выслугу лет (п. 4 ст. 2 Закона Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет»). В процедуре назначения пенсии за выслугу лет бывшим федеральным государственным гражданским служащим Департамент участия не принимает.

Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе») осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО2 района Томской области на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о подтверждении стажа муниципальной службы в части осуществления трудовой деятельности в пенсионном отделе Администрации ФИО2 района в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что согласно статье 16 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» надбавка за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы. Статьей 12 указанного Закона установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы, согласно которому в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения следующих должностей: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5)иных должностей в соответствии с федеральными законами. Учитывая, что реестр муниципальных должностей Томской области, утвержденный Законом Томской области от 07.12.1995 г., не относит должность инспектора к должностям муниципальной службы, а иные документы, подтверждающие отнесение указанных должностей к должностям муниципальной службы отсутствуют, предоставить информацию о том, что должность инспектора 2 категории пенсионного отдела Администрации ФИО2 района включаются в стаж муниципальной службы не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Как указано выше в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу данного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих Федеральный закон от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к настоящему Закону. Право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области "О муниципальной службе в Томской области", принятого решением Государственным Думы Томской области от 7 декабря 1995 г. N 227.

Согласно п. 17 приложения 1 "Реестра муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области" к Закону Томской области "О муниципальной службе в Томской области", принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, в редакции от 07.12.1995 № 1, предусматривалась должность "Специалист", отнесенная к младшей группе должностей муниципальной службы.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки №, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец:

ДД.ММ.ГГГГ принята в Администрацию ФИО2 района инспектором II категории пенсионного отдела (расп. № № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ переведена специалистом отдела детских пособий в Комитет социальной политики Администрации района (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом за ребенком до <данные изъяты> лет ст.80 ТК РФ (Пр. №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

По сообщению МКУ «Архив» от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение ДД.ММ.ГГГГ года о переводе ФИО1 с должности инспектора <данные изъяты> пенсионного отдела Администрации ФИО2 района на должность специалиста пенсионного отдела Администрации ФИО2 района, должностные инструкции специалиста пенсионного отдела Администрации ФИО2 района за ДД.ММ.ГГГГ годы на хранение в архив не сданы, местонахождение их неизвестно, причина не сохранности не установлена.

Из архивной справки МКУ «Архив» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда Администрации ФИО2 района согласно распоряжениям имеются сведения о работе ФИО1: принять инспектором второй категории пенсионного отдела Администрации района с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Другие работники с фамилией, именем и отчеством ФИО1 в распоряжениях за указанный период не значатся.

Пенсионный отдел Администрации района находился на территории ФИО2 <адрес>.

В соответствии с перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, на которые распространяется действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготном исчислении стажа работы, территория <адрес> района и сам <адрес> относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Распоряжением Главы Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – инспектору пенсионного отдела выплачивалось 50 % северной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – специалисту горсобеса за проработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск в количестве <данные изъяты> рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – специалисту пенсионного отдела за проработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск в количестве <данные изъяты> рабочих дней (<данные изъяты>-основной, <данные изъяты>-северные, <данные изъяты> – за ненормированный рабочий день) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенные в судебном заседании свидетели, факт совместной работы, которых с истцом в спорные периоды установлен соответствующими записями в трудовых книжках, исследованными в судебном заседании, подтвердили изложенные выше сведения, дополнив их.

Так, свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что работала в Колпашевском горисполкоме (позднее -Администрации ФИО2 района) с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в Администрации ФИО2 района специалистом с самого начала своей работы. Почему значится инспектором ей не известно, это вина отдела кадров. Она трудоустроилась в период, когда изменялось наименование должности. С изменением наименования должности должностные обязанности не менялись.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что работала в Администрации ФИО2 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, затем в ДД.ММ.ГГГГ году все переведены в пенсионный отдел. ФИО1 работала в Администрации ФИО2 района с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году она уволилась, истец продолжала работать специалистом. Считает, что должность инспектора в трудовую книжку ФИО1 занесена ошибочно. Должностные обязанности не менялись.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности муниципального служащего «специалист», относящейся к младшей муниципальной должности, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная работодателем вовремя работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей должности, занимаемой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась муниципальной службой в том числе, в спорный период.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований ФИО1 и включении в стаж муниципальной службы для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста пенсионного отдела Администрации ФИО2 района Томской области.

С учетом того, что на возмещении понесенных при подаче иска судебных расходов истец в судебном заседании не настаивала, ее расходы по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ФИО2 <адрес> о включении периода работы в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста пенсионного отдела Администрации ФИО2 района Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А.Шачнева

В окончательной форме решение принято 09 января 2023 года

Судья: А.А.Шачнева